觸及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)健全完善、直面內(nèi)部權(quán)力劃分的現(xiàn)存障礙，無(wú)疑是國(guó)企改革持續(xù)向縱深挺進(jìn)的一項(xiàng)重要標(biāo)志。
日前，2020年省屬企業(yè)外部董事年度工作座談會(huì)召開(kāi)，不僅就近年來(lái)省屬企業(yè)外部董事履職情況進(jìn)行了梳理，而且對(duì)未來(lái)提出詳細(xì)發(fā)展構(gòu)想，其中有不少助力國(guó)企深度改革的關(guān)鍵之舉。
“外董”制度試點(diǎn)，
撬動(dòng)公司改革的“支點(diǎn)”
“國(guó)有企業(yè)開(kāi)展外部董事制度試點(diǎn)，探索構(gòu)建規(guī)范的董事會(huì)架構(gòu)，實(shí)際針對(duì)的就是過(guò)去多數(shù)企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊，難以形成有效制衡機(jī)制的問(wèn)題。”省國(guó)資委黨委副書(shū)記、副主任沈建生介紹，在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)，既有黨委會(huì)，也有董事會(huì)和經(jīng)理層。2016年全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議召開(kāi)后，三者關(guān)系更為明晰——黨委會(huì)負(fù)責(zé)把方向、管大局、保落實(shí)，在此之下，董事會(huì)決策“要不要干”，經(jīng)理層研究決策“怎么來(lái)干”。
而要想把董事會(huì)建設(shè)好，關(guān)鍵就在董事配備。
2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委初提“外部董事”制度試點(diǎn)后第二年，我省便開(kāi)啟了外部董事制度試點(diǎn)工作。省國(guó)資委黨委委員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理處處長(zhǎng)陳德榮回憶，在相關(guān)工作推進(jìn)之初就曾明確規(guī)定：外部董事由國(guó)資委選聘和管理、受國(guó)資委委派，執(zhí)行國(guó)資委決定，履行維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人、企業(yè)和職工利益的義務(wù)，對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。
鑒于外董的“介入”，我省涌現(xiàn)出不少國(guó)有企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的案例——
身為專職外董，陳祥輝在去年某集團(tuán)一次新設(shè)子公司的議案審議時(shí)，發(fā)現(xiàn)方案中部分問(wèn)題尚需論證，特別是合作方訴訟問(wèn)題多的狀況，“出于審慎原則，4名外董當(dāng)時(shí)一致建議暫緩表決。”此類經(jīng)歷，同為外董、長(zhǎng)期從事法律事務(wù)研究的宋亞輝也有過(guò)。去年參加一項(xiàng)議案審議時(shí)，宋亞輝建議，集團(tuán)公司不能直接替代三級(jí)公司決策，否則可能要為三級(jí)子公司在期貨交易中的損失向債權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任，“董事會(huì)非常重視這一建議，不僅完善了議案，還修正了后續(xù)事項(xiàng)。”
短板要拉長(zhǎng)，
數(shù)量要擴(kuò)容
據(jù)統(tǒng)計(jì)，省國(guó)資委負(fù)責(zé)董事會(huì)建設(shè)的21家省屬企業(yè)均已配備外部董事，其中13戶實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)“外大于內(nèi)”，剩余8家目前分別配備了2-3名外部董事，這也使江蘇省屬企業(yè)外董總量達(dá)到45名。
回顧一年來(lái)的成績(jī)，總體上外部董事發(fā)揮的作用在增強(qiáng)。2019年，省屬企業(yè)外部董事共參與審議各類上會(huì)議案1055個(gè)，同比增長(zhǎng)36.8%;外董提出的意見(jiàn)建議，絕大部分獲得企業(yè)認(rèn)可采納;針對(duì)國(guó)資委需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和工作建議，委派至企業(yè)的外部董事還提交了66條意見(jiàn)建議。“種種努力，促進(jìn)了全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。”陳德榮說(shuō)。
不過(guò)，短板也比較突出。比如，有的企業(yè)董事會(huì)議案數(shù)量不合理，有的專委會(huì)還未設(shè)置或未真正發(fā)揮過(guò)作用;外部董事中，仍有發(fā)表意見(jiàn)不夠多、把關(guān)作用發(fā)揮不夠、對(duì)企業(yè)了解不深入的情況;在國(guó)資委方面，尚存考核評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理制度修訂等方面不夠到位等問(wèn)題。
“從發(fā)展成效及當(dāng)前短板看，外董數(shù)量還需增設(shè)。”沈建生分析認(rèn)為，隨著國(guó)資國(guó)企改革深入，外部董事對(duì)于規(guī)范企業(yè)董事會(huì)建設(shè)和提升國(guó)資監(jiān)管效能，將起到越發(fā)重要的作用。
事實(shí)上，早在年初召開(kāi)的全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，省國(guó)資委主任、黨委書(shū)記兼省委組織部副部長(zhǎng)徐郭平也曾就這一問(wèn)題指出，著力提升國(guó)企改革綜合成效離不開(kāi)持續(xù)完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，要以完善外部董事制度為抓手加快外部董事配備進(jìn)度，“到今年年底前基本實(shí)現(xiàn)省屬國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。”
而要想實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，就還需選聘20多名外董。
增選標(biāo)準(zhǔn)是什么，又如何“好中選優(yōu)”?記者了解到，三類人選是當(dāng)前國(guó)資委重點(diǎn)選聘的對(duì)象——原大型國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、原省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及擔(dān)任過(guò)大型上市公司獨(dú)立董事的人選。
建立規(guī)范制度，
激勵(lì)約束同步增加
怎樣讓外部董事更好地參與決策、進(jìn)一步提升決策質(zhì)量，是沈建生一直在思考的問(wèn)題。在他看來(lái)，接下來(lái)既需從機(jī)制上發(fā)力，也要加大對(duì)董事個(gè)人的激勵(lì)約束力度。
基于此，今年和今后一階段省屬企業(yè)外部董事工作的任務(wù)錨定于“完成一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、健全五項(xiàng)重點(diǎn)工作體系、整體提升外部董事工作水平”。
其中，“一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”指今年年內(nèi)省屬企業(yè)需全面建立“外大于內(nèi)”的董事會(huì)。“這是省委省政府的剛性要求，也預(yù)示著一般情況下每戶省屬企業(yè)的外董數(shù)量將達(dá)到5名。”沈建生介紹，就當(dāng)前計(jì)劃的三個(gè)時(shí)段看，8月底前要完成各省屬企業(yè)內(nèi)部董事規(guī)范配備，使內(nèi)部董事總體維持在由董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、專職黨委副書(shū)記和職工董事組成的4人架構(gòu);10月底前完成“外大于內(nèi)”的要求;11月底或12月初組織舉辦外董專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。
“五項(xiàng)重點(diǎn)工作體系”，則囊括了健全外部董事選聘任用體系、健全外部董事日常管理體系、健全外部董事服務(wù)保障體系、健全外部董事考核評(píng)價(jià)體系，以及健全外部董事激勵(lì)約束體系。
值得留意的是，對(duì)于上述5名外董的構(gòu)成，省國(guó)資委首度提出明確構(gòu)想。“其中，配備1-2名專職外董，強(qiáng)化與出資人聯(lián)系的紐帶作用;1-2名擔(dān)任過(guò)中央企業(yè)或省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的外部董事，增強(qiáng)重大問(wèn)題決策能力與核心業(yè)務(wù)把關(guān)能力;還有不超過(guò)2名來(lái)自高校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的外部董事，提供專業(yè)判斷。”不僅如此，陳德榮介紹，在調(diào)優(yōu)專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，5人中至少要配備1名熟悉企業(yè)核心業(yè)務(wù)和1名熟悉金融或資本運(yùn)作的外董。
此外，“五項(xiàng)重點(diǎn)工作體系”也首度提出了一系列制度創(chuàng)新的亮點(diǎn)舉措。例如，建立外部董事召集人制度、建立外部董事履職紀(jì)實(shí)臺(tái)賬、建立國(guó)資委職能處室列席企業(yè)董事會(huì)制度、探索建立企業(yè)和外部董事雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，以及建立外部董事先進(jìn)表彰機(jī)制和淘汰機(jī)制等。
諸多制度上的創(chuàng)新，不僅源于改革發(fā)展需要，也與國(guó)資委自加壓力相關(guān)。沈建生坦言，原先省屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員長(zhǎng)期委派在國(guó)企一線，但監(jiān)事會(huì)撤并之后，國(guó)資委對(duì)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督就少了一條渠道，“所以，建立‘外大于內(nèi)’的董事會(huì)也有利于國(guó)資委持續(xù)接收企業(yè)多元化的信息，有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)管。”
作為不讓國(guó)企外董成為“花瓶”的重要保障，眼下，激勵(lì)約束制度正全面完善。“要建立資格審查機(jī)制，對(duì)失信人實(shí)行‘一票否決’;對(duì)未達(dá)到規(guī)定參會(huì)次數(shù)、履職不到位，甚至在履職過(guò)程中出現(xiàn)重大后果的外部董事，將減發(fā)或扣發(fā)津貼;對(duì)一個(gè)年度內(nèi)外部董事參加董事會(huì)和服務(wù)企業(yè)的時(shí)長(zhǎng)也提出了底線要求，若未達(dá)到，將中止聘用。”沈建生說(shuō)。(李睿哲)
