衢州一飯店未配公筷被罰50元

　　“公筷入法”背后的浙江立法新探索

　　近日，衢州江山市有關(guān)部門對未配備公筷公勺的某飯店開出了50元的行政罰單。這是全國首個專門針對公筷公勺違法行為的行政處罰決定。這次處罰的依據(jù)是衢州市人大常委會通過的《衢州市文明行為促進條例》，該條例經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后已于5月22日起施行。

　　據(jù)了解，衢州的這次立法，把使用“公筷公勺”及“分餐制”作為義務(wù)性規(guī)定并設(shè)置相關(guān)罰則，在全國尚屬首例。這也是衢州市獲得地方立法權(quán)后，社會影響較大的一次立法。

　　2015年立法法修改后，當(dāng)年7月，衢州等5市開始制定地方性法規(guī)，隨后，紹興等4市也開始制定地方性法規(guī)。至此，浙江在全國較早實現(xiàn)了所有設(shè)區(qū)市可以行使地方立法權(quán)。

　　除杭州、寧波外，浙江9個設(shè)區(qū)市擁有地方立法權(quán)近5年，取得了哪些實效?各地在行使立法權(quán)的過程中，要注意哪些問題?記者采訪了省人大常委會委員、法制委主任委員丁祖年。

　　丁祖年介紹，到今年5月底，浙江9個新?lián)碛械胤搅⒎?quán)的設(shè)區(qū)市，共有84件地方性法規(guī)獲省人大常委會批準(zhǔn)。內(nèi)容包括生態(tài)文明建設(shè)、公民文明行為、市容環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理、當(dāng)?shù)貧v史文化保護、經(jīng)濟發(fā)展、科技進步等，涉及面較廣。

　　據(jù)了解，浙江省設(shè)區(qū)市的立法，總體上注重質(zhì)量，不片面追求數(shù)量，強調(diào)引領(lǐng)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實效。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實現(xiàn)精準(zhǔn)化問題導(dǎo)向、精細(xì)化方案設(shè)計、精干化框架安排。

　　丁祖年介紹，例如《溫州市危險住宅處置規(guī)定》共10條、1850字，一度被稱為國內(nèi)條文數(shù)量最少的設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)。十條文，條條務(wù)實，不但避免了與上位法的架床疊屋，還有效解決了當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}。

　　這些年，省人大常委會法工委在設(shè)區(qū)市法規(guī)草案通過前提前介入，通過設(shè)區(qū)市法規(guī)草案征求意見程序?qū)ζ浜戏ㄐ赃M行審查把關(guān)，把問題解決在報批前，這種做法也曾是浙江首創(chuàng)。

　　丁祖年表示，立法資源是有限的。行使好設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)，在立法選題上，要進一步聚焦改革發(fā)展的突出問題，抓住與人民群眾切身利益相關(guān)的熱點問題;在立法質(zhì)量上，要進一步推進精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計、精煉表達(dá);在隊伍建設(shè)上，要進一步保證立法隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)不斷提升。要進一步加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證立法的正確的政治方向，并更好地發(fā)揮政府基礎(chǔ)作用，共同推進地方高質(zhì)量立法。(記者金毅)