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　　人民日報6月11日消息，今年初，上海市政協(xié)實施了三項制度性文件，包括制定《政協(xié)上海市委員會關于加強和改進凝聚共識工作辦法(試行)》，以及修訂《強化委員責任擔當更好履職盡責工作規(guī)則》和《專門委員會工作條例》。三份文件有個鮮明的特點，就是將“凝聚共識”作為委員履職的重要內(nèi)容。上海市政協(xié)正不斷創(chuàng)新機制和載體，努力讓凝聚共識工作落到實處。

　　凝聚共識提高協(xié)商質(zhì)量

　　“我們建議，應加快整合各級政府現(xiàn)有的管理網(wǎng)絡和操作系統(tǒng)，實現(xiàn)功能板塊可擴展化，數(shù)據(jù)輸入和輸出動態(tài)化、平臺建設和運維高效能。” 4月底，在上海市政協(xié)“加強城市運行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，提高城市治理現(xiàn)代化水平”專題議政性常委會上，上海市政協(xié)常委許復新代表致公黨上海市委發(fā)表了看法。

　　這次會議上，政協(xié)常委、委員們踴躍發(fā)言，分別從補齊城市運行數(shù)據(jù)匯聚治理應用短板、提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作智能化水平、構(gòu)建法治化城市治理新模式等多個角度和層面提出了意見和建議。這些意見建議最終匯編成冊，形成一份建議案，由市政協(xié)報送市委、市政府作為決策參考。

　　協(xié)商質(zhì)量高，與上海市政協(xié)的一項關鍵工作分不開。

　　為了準備此次常委會，上海市政協(xié)組織了一場緊扣議題的專題學習會，政協(xié)委員們聽取了專題報告，詳細了解“一網(wǎng)統(tǒng)管”的業(yè)務模式、技術架構(gòu)以及在基層社會治理中發(fā)揮的作用。一次深入學習，不僅讓委員們做到了知情明政，進一步明確了自己的建言方向;而且在一些宏觀問題上也初步達成了共識、統(tǒng)一了思想。通過學習，委員們普遍認識到：“兩張網(wǎng)”建設是城市管理方式和流程再造，是事關上海超大城市有序運行的一件大事。

　　專項學習以后，委員們又分批次參與了12場調(diào)研走訪活動，分赴上海市應急管理局、上海市住建委等部門，靜安區(qū)靜安寺街道、長寧區(qū)江蘇路街道等街鎮(zhèn)座談交流，當面聽取基層政府部門、基層干部和群眾意見建議。12場走訪就是12個協(xié)商會場，委員們在充分協(xié)商互動的氛圍中，漸漸形成了一些共識性的意見建議。

　　從強化學習增進思想認同，到營造求同存異、聚同化異的協(xié)商氛圍，再到及時反映協(xié)商形成的共識性意見，在制度引領下，一個完整的履職“閉環(huán)”正在形成。

　　立法協(xié)商體現(xiàn)共識力量

　　今年2月，出于疫情防控需要，上海市人大常委會制定了《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，授予上海市政府特殊時期制定臨時性措施的權力。這一決定出臺前，上海市人大常委會法工委向上海市政協(xié)方面征求意見。

　　時間緊、任務重，上海市政協(xié)社會和法制委員會立刻聯(lián)系、組織委員召開協(xié)商會議。一天之內(nèi)，共有27位委員，提交了104條意見。“必須具有一定的可操作性和實用性，比如除了規(guī)定居民在公共場合應當戴口罩，還應要求規(guī)范佩戴”“市、區(qū)人民政府及其有關部門可以在必要時向單位和個人征用應急救援所需設備，建議在‘可以’后加‘依法’”……許多建議在最終文本中得到了體現(xiàn)。

　　涉及人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)和其他重大問題的決定，出臺實施前要拿到政協(xié)充分聽取意見，這在上海已經(jīng)是常態(tài)化工作。去年，上海市政協(xié)共圍繞10件(次)地方性法規(guī)和規(guī)章開展調(diào)研協(xié)商，參與立法協(xié)商的市政協(xié)委員共173人(次)，提出意見建議500余條。

　　“委員們參與立法協(xié)商的過程，就是凝聚共識的過程。”上海市政協(xié)常委、社會和法制委員會常務副主任王秋良說，每年拿到政協(xié)來征求意見的法規(guī)草案，背后都是當年黨委、政府的重點工作。“事實證明，經(jīng)過政協(xié)協(xié)商的法規(guī)落地更順利，相關工作推起來也更順暢，這就是共識的力量。”王秋良說。

　　求同存異見證政協(xié)智慧

　　當前，上海市“十四五”規(guī)劃編制工作正在有序推進，圍繞規(guī)劃開展調(diào)研討論和協(xié)商議政，也是今年上海市政協(xié)履職的重中之重。

　　如何在城市發(fā)展中體現(xiàn)人民政協(xié)的擔當作為?“凝聚共識，首先就是要廣泛聽取意見。”上海市政協(xié)人資環(huán)建委主任陸月星說，除了和政府部門座談了解情況外，各專委會還分別要到街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)聽取市場主體、企業(yè)負責人，以及參與委員的意見，了解大家對“十四五”規(guī)劃有哪些需求和期盼，還有哪些矛盾和爭議有待解決。

　　十余條調(diào)研和協(xié)商議政方向被分配到了各專門委員會，為了充分吸納社會各界的意見建議，專委會紛紛搭建起了委員履職平臺，邀請相關界別委員加入課題組，深度參與到調(diào)研之中。不論是調(diào)研還是協(xié)商過程中，如何求同存異見證著政協(xié)智慧。陸月星認為，在通過學習平臺加強思想政治引領的基礎上，針對一些具體意見的討論，應首先明確一致的方向和目標。

　　“比如對人口問題，如何取得共識?還得落在國家制定的發(fā)展戰(zhàn)略上。”陸月星說，“整個過程就是要圍繞黨中央賦予上海的重要任務，以及上海市委、市政府為城市發(fā)展制定的主要目標，找出最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”

　　(原題為《委員履職更實 協(xié)商質(zhì)量更高》)