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　　人民日?qǐng)?bào)6月11日消息，今年初，上海市政協(xié)實(shí)施了三項(xiàng)制度性文件，包括制定《政協(xié)上海市委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)凝聚共識(shí)工作辦法(試行)》，以及修訂《強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)更好履職盡責(zé)工作規(guī)則》和《專門(mén)委員會(huì)工作條例》。三份文件有個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是將“凝聚共識(shí)”作為委員履職的重要內(nèi)容。上海市政協(xié)正不斷創(chuàng)新機(jī)制和載體，努力讓凝聚共識(shí)工作落到實(shí)處。

　　凝聚共識(shí)提高協(xié)商質(zhì)量

　　“我們建議，應(yīng)加快整合各級(jí)政府現(xiàn)有的管理網(wǎng)絡(luò)和操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)功能板塊可擴(kuò)展化，數(shù)據(jù)輸入和輸出動(dòng)態(tài)化、平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維高效能。” 4月底，在上海市政協(xié)“加強(qiáng)城市運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，提高城市治理現(xiàn)代化水平”專題議政性常委會(huì)上，上海市政協(xié)常委許復(fù)新代表致公黨上海市委發(fā)表了看法。

　　這次會(huì)議上，政協(xié)常委、委員們踴躍發(fā)言，分別從補(bǔ)齊城市運(yùn)行數(shù)據(jù)匯聚治理應(yīng)用短板、提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作智能化水平、構(gòu)建法治化城市治理新模式等多個(gè)角度和層面提出了意見(jiàn)和建議。這些意見(jiàn)建議最終匯編成冊(cè)，形成一份建議案，由市政協(xié)報(bào)送市委、市政府作為決策參考。

　　協(xié)商質(zhì)量高，與上海市政協(xié)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作分不開(kāi)。

　　為了準(zhǔn)備此次常委會(huì)，上海市政協(xié)組織了一場(chǎng)緊扣議題的專題學(xué)習(xí)會(huì)，政協(xié)委員們聽(tīng)取了專題報(bào)告，詳細(xì)了解“一網(wǎng)統(tǒng)管”的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)架構(gòu)以及在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的作用。一次深入學(xué)習(xí)，不僅讓委員們做到了知情明政，進(jìn)一步明確了自己的建言方向;而且在一些宏觀問(wèn)題上也初步達(dá)成了共識(shí)、統(tǒng)一了思想。通過(guò)學(xué)習(xí)，委員們普遍認(rèn)識(shí)到：“兩張網(wǎng)”建設(shè)是城市管理方式和流程再造，是事關(guān)上海超大城市有序運(yùn)行的一件大事。

　　專項(xiàng)學(xué)習(xí)以后，委員們又分批次參與了12場(chǎng)調(diào)研走訪活動(dòng)，分赴上海市應(yīng)急管理局、上海市住建委等部門(mén)，靜安區(qū)靜安寺街道、長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道等街鎮(zhèn)座談交流，當(dāng)面聽(tīng)取基層政府部門(mén)、基層干部和群眾意見(jiàn)建議。12場(chǎng)走訪就是12個(gè)協(xié)商會(huì)場(chǎng)，委員們?cè)诔浞謪f(xié)商互動(dòng)的氛圍中，漸漸形成了一些共識(shí)性的意見(jiàn)建議。

　　從強(qiáng)化學(xué)習(xí)增進(jìn)思想認(rèn)同，到營(yíng)造求同存異、聚同化異的協(xié)商氛圍，再到及時(shí)反映協(xié)商形成的共識(shí)性意見(jiàn)，在制度引領(lǐng)下，一個(gè)完整的履職“閉環(huán)”正在形成。

　　立法協(xié)商體現(xiàn)共識(shí)力量

　　今年2月，出于疫情防控需要，上海市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，授予上海市政府特殊時(shí)期制定臨時(shí)性措施的權(quán)力。這一決定出臺(tái)前，上海市人大常委會(huì)法工委向上海市政協(xié)方面征求意見(jiàn)。

　　時(shí)間緊、任務(wù)重，上海市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)立刻聯(lián)系、組織委員召開(kāi)協(xié)商會(huì)議。一天之內(nèi)，共有27位委員，提交了104條意見(jiàn)。“必須具有一定的可操作性和實(shí)用性，比如除了規(guī)定居民在公共場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)戴口罩，還應(yīng)要求規(guī)范佩戴”“市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以在必要時(shí)向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備，建議在‘可以’后加‘依法’”……許多建議在最終文本中得到了體現(xiàn)。

　　涉及人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)和其他重大問(wèn)題的決定，出臺(tái)實(shí)施前要拿到政協(xié)充分聽(tīng)取意見(jiàn)，這在上海已經(jīng)是常態(tài)化工作。去年，上海市政協(xié)共圍繞10件(次)地方性法規(guī)和規(guī)章開(kāi)展調(diào)研協(xié)商，參與立法協(xié)商的市政協(xié)委員共173人(次)，提出意見(jiàn)建議500余條。

　　“委員們參與立法協(xié)商的過(guò)程，就是凝聚共識(shí)的過(guò)程。”上海市政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)常務(wù)副主任王秋良說(shuō)，每年拿到政協(xié)來(lái)征求意見(jiàn)的法規(guī)草案，背后都是當(dāng)年黨委、政府的重點(diǎn)工作。“事實(shí)證明，經(jīng)過(guò)政協(xié)協(xié)商的法規(guī)落地更順利，相關(guān)工作推起來(lái)也更順暢，這就是共識(shí)的力量。”王秋良說(shuō)。

　　求同存異見(jiàn)證政協(xié)智慧

　　當(dāng)前，上海市“十四五”規(guī)劃編制工作正在有序推進(jìn)，圍繞規(guī)劃開(kāi)展調(diào)研討論和協(xié)商議政，也是今年上海市政協(xié)履職的重中之重。

　　如何在城市發(fā)展中體現(xiàn)人民政協(xié)的擔(dān)當(dāng)作為?“凝聚共識(shí)，首先就是要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。”上海市政協(xié)人資環(huán)建委主任陸月星說(shuō)，除了和政府部門(mén)座談了解情況外，各專委會(huì)還分別要到街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)聽(tīng)取市場(chǎng)主體、企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及參與委員的意見(jiàn)，了解大家對(duì)“十四五”規(guī)劃有哪些需求和期盼，還有哪些矛盾和爭(zhēng)議有待解決。

　　十余條調(diào)研和協(xié)商議政方向被分配到了各專門(mén)委員會(huì)，為了充分吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，專委會(huì)紛紛搭建起了委員履職平臺(tái)，邀請(qǐng)相關(guān)界別委員加入課題組，深度參與到調(diào)研之中。不論是調(diào)研還是協(xié)商過(guò)程中，如何求同存異見(jiàn)證著政協(xié)智慧。陸月星認(rèn)為，在通過(guò)學(xué)習(xí)平臺(tái)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些具體意見(jiàn)的討論，應(yīng)首先明確一致的方向和目標(biāo)。

　　“比如對(duì)人口問(wèn)題，如何取得共識(shí)?還得落在國(guó)家制定的發(fā)展戰(zhàn)略上。”陸月星說(shuō)，“整個(gè)過(guò)程就是要圍繞黨中央賦予上海的重要任務(wù)，以及上海市委、市政府為城市發(fā)展制定的主要目標(biāo)，找出最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。”

　　(原題為《委員履職更實(shí) 協(xié)商質(zhì)量更高》)