九層之臺(tái)，起于累土?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，是推動(dòng)政府履職和政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件，是保民生、惠民生的基本要求，關(guān)乎百姓利益，更關(guān)乎全局發(fā)展。

　　加大轉(zhuǎn)移支付力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)“三保”執(zhí)行監(jiān)測(cè)……疫情發(fā)生以來(lái)，江蘇省一系列舉措及時(shí)出臺(tái)，補(bǔ)足基層財(cái)力，切實(shí)兜牢基層?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。

　　多措并舉為基層補(bǔ)足財(cái)力，

　　全力兜牢“三保”底線

　　保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，就是要補(bǔ)足基層財(cái)力，切實(shí)兜牢基層?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”底線。

　　全省上下積極行動(dòng)起來(lái)，多措并舉為基層補(bǔ)足財(cái)力?；窗彩泻闈蓞^(qū)區(qū)長(zhǎng)鄧勇告訴記者，為保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)，該區(qū)首先開(kāi)展預(yù)算編制工作，年度預(yù)算編制時(shí)優(yōu)先保障“三保”支出，可用財(cái)力有剩余時(shí)，方可編制其他支出。同時(shí)，該區(qū)積極盤(pán)活沉淀資金，將盤(pán)活存量資金列入常規(guī)工作，對(duì)沉淀資金逐項(xiàng)審核，可以收回的一律收回國(guó)庫(kù)，用于基層公共服務(wù)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域。另外，洪澤區(qū)還每月對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)力、重點(diǎn)支出進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)分析預(yù)測(cè)下階段財(cái)政收支中的矛盾，找出解決方法，確保“三保”支出保障不出問(wèn)題，基層能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　雖然各地都在主動(dòng)籌備，但受疫情影響，財(cái)政收入呈下降態(tài)勢(shì)，相反，防控疫情、幫扶企業(yè)等需要更多真金白銀，財(cái)政收支平衡壓力加大，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)收支矛盾更為顯著。這些地區(qū)基層運(yùn)轉(zhuǎn)能否保障，尤為關(guān)鍵。

　　以徐州為例，一季度，徐州實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入113.39億元，下降19.5%，一般公共預(yù)算支出225.54億元，與疫情保障相關(guān)的衛(wèi)生健康支出達(dá)到20.8億元、增長(zhǎng)10.3%，徐州財(cái)政收支壓力較大。

　　“為緩解各地因落實(shí)減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的財(cái)政收支壓力，確保各市縣現(xiàn)有財(cái)力能夠足額保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，省財(cái)政加大對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，并向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。”省財(cái)政廳有關(guān)人士介紹，截至目前，省財(cái)政已提前下達(dá)市縣基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金50.26億元，其中，蘇北占比70%，蘇中占比25%;已下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付31億元，全部下達(dá)給蘇北地區(qū)。我省加強(qiáng)縣級(jí)“三保”預(yù)算審核，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在全省各級(jí)政府年度預(yù)算中均已足額安排。今年起，我省財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)“三保”預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每個(gè)月都能了解到實(shí)際執(zhí)行情況?？傮w來(lái)看，目前我省各地“三保”預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序。

　　“開(kāi)源”“節(jié)流”并舉，

　　積極應(yīng)對(duì)收支壓力

　　今年以來(lái)，全省財(cái)政面臨減收、增支的雙重影響。一季度，全省一般公共預(yù)算收入完成2222億元，同比下降9%。支出剛性不斷增加，截至目前，江蘇全省各級(jí)財(cái)政撥付防控經(jīng)費(fèi)超70億元。從預(yù)算執(zhí)行看，全省縣級(jí)“三保”支出一季度完成1277億元，占全年預(yù)算的26%，略快于序時(shí)進(jìn)度。

　　如何確保全年收支平衡?“我省將大力壓減非剛性、非重點(diǎn)支出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆道蚊裆Ｕ系拙€。省級(jí)機(jī)關(guān)繼續(xù)帶頭過(guò)‘緊日子’，各單位公用經(jīng)費(fèi)在年初預(yù)算壓減10%的基礎(chǔ)上將再統(tǒng)一壓減5%。”省財(cái)政廳有關(guān)人士介紹。

　　采訪中，也有一些基層干部表示，為積極應(yīng)對(duì)疫情，購(gòu)買防疫物資、設(shè)置隔離點(diǎn)等額外支出，對(duì)于基層而言都不是“小數(shù)目”，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的壓力客觀存在。

　　為此，在“節(jié)流”的同時(shí)，我省也將大力“開(kāi)源”，積極應(yīng)對(duì)收支壓力。我省將積極做大財(cái)政收入蛋糕。多措并舉推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，增加稅源;同時(shí)，調(diào)動(dòng)市縣增收積極性，對(duì)財(cái)政收入規(guī)模和增幅大的地區(qū)，對(duì)其適當(dāng)加大激勵(lì)力度。

　　一季度，蘇州一般公共預(yù)算收入577.5億元，下降3.7%，收入總量全省第一。一般公共預(yù)算支出521.7億元，增長(zhǎng)1.3%。

　　“雖然蘇州一季度收入受到疫情影響同比有所下降，不過(guò)蘇州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在往好的方向走，相對(duì)來(lái)說(shuō)，收支平衡壓力小一點(diǎn)，但并不是沒(méi)有壓力。”蘇州市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)石秩星說(shuō)，“目前嚴(yán)格控制預(yù)算追加，除了民生和疫情防控等支出外，一般性的預(yù)算都不追加。同時(shí)，加大一般性支出和非重點(diǎn)支出壓減力度，在年初壓縮10%基礎(chǔ)上再壓減5%，把資金使用方向聚焦到?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)工作上。此外，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，因?yàn)橐咔?，有些?xiàng)目進(jìn)度會(huì)延緩甚至是削減，我們及時(shí)將資金調(diào)整出來(lái)，用到‘六穩(wěn)’‘六保’項(xiàng)目上。”

　　把錢花到“刀刃”上，

　　完善基層治理長(zhǎng)效機(jī)制

　　新冠肺炎疫情在短期內(nèi)給基層運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了困難，但做好?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作，紓解基層治理的難點(diǎn)，解決基層生態(tài)的痛點(diǎn)，不僅有助于從容應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)，更可從長(zhǎng)遠(yuǎn)上夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝提出，政府在加大對(duì)基層政策扶持的同時(shí)，可以把壓力轉(zhuǎn)化成為變革的動(dòng)力，加快相關(guān)領(lǐng)域改革，理順各方關(guān)系，由此增強(qiáng)基層可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)體制保障。

　　此前，我省印發(fā)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》。目錄包含369項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限，其中46項(xiàng)為行政許可及公共服務(wù)類，323項(xiàng)為行政處罰類。全省各縣(市、區(qū))將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的實(shí)際承接能力，參照目錄，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)。此舉被認(rèn)為是今年1月全省推進(jìn)基層整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量之后，我省落實(shí)中央要求、響應(yīng)基層呼聲放出的一個(gè)“大招”。

　　“基層政府更了解本地實(shí)際，理應(yīng)被賦予更大的改革開(kāi)放自主權(quán)，從而激發(fā)他們?cè)诓煌I(lǐng)域內(nèi)大膽試、自主試。”宋清輝告訴記者。

　　“保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，需要完善基層治理長(zhǎng)效機(jī)制。”河海大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱新華建議，要完善預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理延伸到基層單位、覆蓋到所有資金，確保資金“好鋼用到刀刃上”，推動(dòng)基層把“緊日子”過(guò)好。

　　一個(gè)更為積極的舉措是，今年政府工作報(bào)告明確，全年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，并建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。

　　“應(yīng)對(duì)疫情影響，還可動(dòng)用預(yù)備費(fèi)、拓展多渠道籌集資金緩解地方財(cái)政壓力。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)朱軍建議，可以增加省內(nèi)各級(jí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)劃分，著重財(cái)源建設(shè)，多舉措充實(shí)財(cái)政資金，緩解地方財(cái)政壓力。他同時(shí)建議財(cái)力進(jìn)一步下移，中央財(cái)政適當(dāng)提高地方增值稅等稅種地方分成比例，省級(jí)財(cái)政加大對(duì)市縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　“?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，讓老百姓看到了政府維持社會(huì)穩(wěn)定的信心。”朱軍說(shuō)，這個(gè)預(yù)期，讓老百姓敢于消費(fèi)、投資，對(duì)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)非常重要。隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加快，新基建項(xiàng)目推進(jìn)和穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施，疫情對(duì)財(cái)政收入的影響將逐步減小，基層運(yùn)轉(zhuǎn)壓力也將逐步減輕。(許海燕 陳 澄)