近日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入解決形式主義突出問(wèn)題持續(xù)為基層減負(fù)的通知》。全文如下：

　　2019年是黨中央確定的“基層減負(fù)年”，省委、省政府制定下發(fā)“減負(fù)20條”，全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位問(wèn)題，著力解決文山會(huì)海反彈回潮問(wèn)題，著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕問(wèn)題，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，取得了明顯成效。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大考之年，各方面任務(wù)艱巨繁重，更加需要以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。2020年工作總的要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于持續(xù)為基層松綁減負(fù)的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問(wèn)題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，堅(jiān)持減負(fù)和減壓并重，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，著力在鞏固成果、深化拓展上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義束縛中解脫出來(lái)，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。

　　根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》(中辦發(fā)〔2020〕15號(hào))要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省深入解決形式主義突出問(wèn)題、持續(xù)為基層減負(fù)工作措施作如下通知。

　　一、持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基

　　1.鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。組織引導(dǎo)廣大黨員、干部深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)解放思想、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習(xí)、檢視問(wèn)題、抓實(shí)整改長(zhǎng)效機(jī)制。組織各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，推動(dòng)廣大黨員干部在嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活中錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，做到講政治、踐初心、擔(dān)使命。

　　2.牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀。教育引導(dǎo)黨員、干部始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。把學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，健全完善符合新發(fā)展理念要求、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的綜合考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)干部更加自覺(jué)地把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，堅(jiān)定不移用以破解難題、推動(dòng)發(fā)展。

　　二、堅(jiān)決糾治決策落實(shí)中的形式主義問(wèn)題

　　3.完善推動(dòng)重大決策部署落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)政治監(jiān)督，深入查找各地區(qū)各部門(mén)在貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，著力糾治“不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力”等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違行為，著力健全完善推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的督促檢查，完善清單管理、推動(dòng)落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，確保總書(shū)記的重要指示批示精神在江蘇落地見(jiàn)效。

　　4.著力破除疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等工作中的形式主義。圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，實(shí)行跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和全程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)文開(kāi)會(huì)的統(tǒng)籌管理，召開(kāi)會(huì)議盡量采用網(wǎng)絡(luò)視頻等形式，減少疫情期間人員聚集，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　三、有效防止文山會(huì)海反彈回潮

　　5.進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件。省級(jí)層面繼續(xù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，守住精簡(jiǎn)文件的硬杠杠，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)發(fā)文情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，確保比2019年只減不增。既嚴(yán)控向縣級(jí)以下發(fā)文的數(shù)量，又要精簡(jiǎn)基層向上級(jí)報(bào)文的數(shù)量。重點(diǎn)控制縣一級(jí)對(duì)下發(fā)文數(shù)量，年內(nèi)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文件比2018年減少三成以上。嚴(yán)格控制表格數(shù)量，年內(nèi)省市要求縣級(jí)以下填報(bào)的表格要比上年有較大幅度減少。著力提升文件質(zhì)量，不發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的文件，嚴(yán)格按規(guī)定控制文件篇幅，切實(shí)符合“短、實(shí)、新”文風(fēng)要求。對(duì)在發(fā)文方面改頭換面、明減實(shí)不減的，及時(shí)督促糾正。

　　6.從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議年度計(jì)劃，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保各級(jí)會(huì)議數(shù)量比2019年只減不增。重點(diǎn)加強(qiáng)縣一級(jí)會(huì)議管理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，原則上每周不超過(guò)1次。進(jìn)一步提升會(huì)議質(zhì)量，不開(kāi)應(yīng)景造勢(shì)、不解決問(wèn)題的會(huì)議，做到真減負(fù)、減真負(fù)。

　　四、切實(shí)規(guī)范面向基層的督查檢查考核工作

　　7.嚴(yán)格計(jì)劃備案管理。加強(qiáng)督查檢查考核計(jì)劃管理和監(jiān)督執(zhí)行，確保省市縣各級(jí)的督查檢查考核事項(xiàng)比2019年只減不增。納入省級(jí)計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng)，不得要求地方層層配套開(kāi)展。從省級(jí)督查檢查考核做起，持續(xù)改進(jìn)方式方法，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注意糾正陣仗聲勢(shì)大、層層聽(tīng)匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等做法。探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等信息化手段，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題。完善年度綜合考核辦法，優(yōu)化季度監(jiān)測(cè)、半年評(píng)估和年終考核，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考核內(nèi)容實(shí)行申報(bào)審核制度。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用，加大基層對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)反向評(píng)議力度。

　　8.鞏固專項(xiàng)整治成果。對(duì)清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)以及面向基層的創(chuàng)建示范活動(dòng)，實(shí)行清單管理;清單以外的，不得違規(guī)開(kāi)展。堅(jiān)決糾正過(guò)度留痕，優(yōu)化工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，科學(xué)合理使用微信工作群、政務(wù)APP。清理規(guī)范基層政務(wù)新媒體，對(duì)功能定位相近、用戶關(guān)注度和利用率較低、基層無(wú)力維護(hù)的政務(wù)新媒體，要清理整合。

　　9.減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。高度重視并著力解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問(wèn)題，編制實(shí)施針對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)管檢查事項(xiàng)清單，嚴(yán)格“照單檢查”、依法監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、隨意執(zhí)法。聚焦生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)。深化拓展“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。

　　五、著力提高調(diào)查研究實(shí)效

　　10.加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌。充分發(fā)揮省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)和辦公廳主任聯(lián)席會(huì)議作用，對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研。下基層調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不得要求主要負(fù)責(zé)同志出面接待。省主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，嚴(yán)禁市縣主要領(lǐng)導(dǎo)接送站、搞宣傳指示牌等形式主義。省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌安排好本單位的調(diào)研活動(dòng)，減少一般性工作調(diào)研，防止擾亂基層正常工作秩序。

　　11.改進(jìn)調(diào)研方式。調(diào)查研究要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真正沉下心來(lái)、撲下身子，大力倡導(dǎo)“四不兩直”方式，更多開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，察實(shí)情、聽(tīng)真話、取真經(jīng)，不作秀、不走“經(jīng)典路線”。省級(jí)機(jī)關(guān)制定政策要全面深入了解實(shí)際情況，注意傾聽(tīng)基層干部群眾意見(jiàn)，了解政策措施落實(shí)中存在的問(wèn)題和不足，著力增強(qiáng)決策服務(wù)的針對(duì)性和可操作性，避免政策不接地氣和相互打架。政策執(zhí)行中要注意聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)，適時(shí)調(diào)整完善。

　　六、健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制

　　12.樹(shù)立擔(dān)當(dāng)干事的鮮明用人導(dǎo)向。深化理想信念教育，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺(jué)把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上，提高擔(dān)當(dāng)作為的真本領(lǐng)。深化落實(shí)“五突出五強(qiáng)化”選人用人機(jī)制，強(qiáng)化綜合考核結(jié)果運(yùn)用，注重在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急處突、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部，把“愿作為、能作為、善作為”的干部選出來(lái)用起來(lái)，大力激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。將“三項(xiàng)機(jī)制”充分運(yùn)用到干部隊(duì)伍建設(shè)中，省級(jí)層面定期編發(fā)典型案例，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)各單位真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

　　13.加大對(duì)基層干部關(guān)心愛(ài)護(hù)力度。深入實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，職級(jí)晉升向在疫情防控和基層一線作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。落實(shí)公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，突出時(shí)效性，加大激勵(lì)力度。加強(qiáng)對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，把帶薪休假、津補(bǔ)貼等待遇保障制度落到實(shí)處。推行村書(shū)記專職化管理，形成動(dòng)態(tài)提升的報(bào)酬體系。完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的薪酬制度。

　　14.精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)的綜合研判，對(duì)舉報(bào)反映僅列出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不予受理，避免不必要的函詢。著力提高問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)度，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，讓被問(wèn)責(zé)的干部心服口服。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)行為的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常舉報(bào)行為，有重點(diǎn)地進(jìn)行查處;屬于誣告陷害的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，并對(duì)查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光。正確對(duì)待、合理使用被問(wèn)責(zé)和受處分的干部，做好受處理處分干部重新任用請(qǐng)示報(bào)告審核工作，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分不同情形，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)突出的干部，該用的大膽使用，最大程度保護(hù)干部積極性。

　　七、深化治理改革向基層放權(quán)賦能

　　15.精準(zhǔn)有效推進(jìn)放權(quán)。貫徹中央決策部署，研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，推動(dòng)構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制。各市縣依據(jù)省級(jí)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，因地制宜制定符合本地實(shí)際的賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單，穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革綜合授權(quán)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)無(wú)差別辦理。

　　16.科學(xué)規(guī)范“屬地管理”。厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要編制實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單?？h級(jí)確需委托或交由基層行使的職能事項(xiàng)，需報(bào)設(shè)區(qū)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，并由縣級(jí)黨委政府批準(zhǔn)實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單和合法性審查措施，強(qiáng)化“雙向評(píng)議”、居民滿意度測(cè)評(píng)等約束機(jī)制。

　　17.增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，滿足不同群體的多樣化服務(wù)需求，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平。促進(jìn)社區(qū)政務(wù)及公共服務(wù)資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善面向居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、社區(qū)電子商務(wù)等領(lǐng)域的各類信息服務(wù)載體，提升社區(qū)服務(wù)效能。

　　18.充實(shí)基層工作力量。公務(wù)員招錄計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道傾斜，做好定向招錄工作。未經(jīng)縣級(jí)黨委組織部門(mén)同意，上級(jí)機(jī)關(guān)不得從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)借用人員;新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員未滿最低服務(wù)年限的，不得交流或借用到上級(jí)機(jī)關(guān)。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，按照“編隨事走”的原則，從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政編制和全額撥款事業(yè)編制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。大力推進(jìn)事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向發(fā)展最吃勁的部位流動(dòng)、向最繁忙的一線傾斜，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。

　　19.規(guī)范創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理。厘清網(wǎng)格化社會(huì)治理部門(mén)職責(zé)邊界，解決網(wǎng)格工作“籮筐化”等實(shí)際問(wèn)題，減輕基層網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建基層智慧治理體系，推進(jìn)有關(guān)社會(huì)治理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)賦能、精準(zhǔn)推送，提高基層社會(huì)治理信息化服務(wù)效能。

　　八、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)

　　20.切實(shí)提高為基層減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)水平。各地區(qū)黨委、政府和各部門(mén)黨委、黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，抓好本級(jí)帶下級(jí)。把防止和克服形式主義官僚主義融入巡視巡察、黨委政府督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度，推動(dòng)政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化?？偨Y(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗(yàn)好典型，通報(bào)曝光一批形式主義官僚主義典型案例。

　　充分發(fā)揮省級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)作用，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，常態(tài)化開(kāi)展基層觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研，推動(dòng)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作不斷取得新成效。

　　省級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭開(kāi)展“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，把“五抓五促”提效能、全力奪取“雙勝利”專項(xiàng)行動(dòng)作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，以更加優(yōu)良作風(fēng)保障中央及省委省政府決策部署的貫徹落實(shí)。