5月11日，南京市舉行《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉南京實施方案》新聞發(fā)布會。南京首次明確在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的角色定位，并依照國家規(guī)劃綱要、江蘇實施方案要求，排出任務書、路線圖、施工表。去邊界、深協(xié)作，一個屬于南京的更深層次的“長三角區(qū)域一體化”時代，正加速到來。

　　明確定位，

　　指明行動努力方向

　　去年12月發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及今年4月我省印發(fā)的江蘇實施方案中，南京分別被賦予一批重點任務。南京實施方案首次對任務作出明確界定和闡釋。

　　南京市發(fā)改委副主任蒯旭光介紹，方案明確南京的基本定位——戰(zhàn)略支點、創(chuàng)新引擎、門戶樞紐。具體來看，驅動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點，南京在長三角城市群中處于“承東啟西、聯(lián)通南北、銜接海陸”的獨特地位，不僅要在“老大哥”上海的帶動下，與其他城市共同打造長三角區(qū)域一體化新格局，還要當好次區(qū)域發(fā)展的領頭羊，肩負起推動寧鎮(zhèn)揚、南京都市圈、寧杭生態(tài)經濟帶、揚子江城市群整體發(fā)展的職責使命;推動長三角高質量發(fā)展的創(chuàng)新引擎，南京要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，率先走出一條創(chuàng)新驅動發(fā)展的路子，為長三角高質量發(fā)展釋放更多動能、激發(fā)更大活力;支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐，南京要全面提升城市國際化水平，在深度融入中更好對接“一帶一路”、聯(lián)通長江經濟帶，構建國際性“門戶樞紐”。

　　與定位相匹配，南京實施方案明確“一體化”行動努力方向。聚焦“一體化”合力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，南京將強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進跨界區(qū)域共建共享，南京都市圈、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經濟帶、寧淮特別合作區(qū)等將重點發(fā)展;聚力“高質量”協(xié)同打造強勁活躍增長極，南京提出建設協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)體系、推進基礎設施互聯(lián)互通、強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等6方面任務，包括重點打造世界級先進制造業(yè)集群，全面推進長三角科創(chuàng)圈建設，共建綠色美麗長三角、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制等。

　　落地落實，

　　2025年取得“實質性進展”

　　南京明確融入長三角區(qū)域一體化的路線圖。在時間節(jié)點上，實施方案提出，2025年將取得實質性進展，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，在長三角更高質量一體化發(fā)展新征程中走在前列;到2035年“達到較高水平”，現(xiàn)代化經濟體系基本建成，成為具有影響力和帶動力的強勁活躍增長極，一體化發(fā)展體制機制更加完善，走在全國更高質量一體化發(fā)展前列。為檢驗一體化成效，南京還制定可感知的具體標準，在全市城鄉(xiāng)居民收入比、研發(fā)投入強度、鐵路網和高速網密度、5G網絡覆蓋率、跨界河流斷面水質達標率等方面都有量化指標。

　　南京實施方案強調分階段推進、落細落實。南京制定的重點任務、重點事項、重點政策“三重清單”中，不少已有具體舉措，正在“掛圖作戰(zhàn)”協(xié)同推進。南京市交通運輸局副局長羅睿表示，對比杭州、合肥等周邊城市鐵路樞紐快速提升的現(xiàn)狀，南京在樞紐功能上有弱化傾向，未來，南京將打通沿江和省級通道，著力構建“軌道上的長三角”，通過布局“米”字形、八向放射高鐵格局，扭轉南京鐵路樞紐向東北往環(huán)渤海方向，向南往黃山、福建方向路徑不暢的局面，搶抓“新基建”重大機遇，力爭今年開工建設寧蕪鐵路擴能改造項目，同時規(guī)劃建設南京北站，成為江北新區(qū)重要樞紐。

　　值得一提的是，南京實施方案中還首次提及誠信體系建設。南京將推動共同建設長三角公共信用信息共享平臺，加強誠信記錄共享共用;聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、生態(tài)環(huán)保等領域，實行失信行為標準互認、信息共享互通、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。

　　先行一步，

　　“融寧”成都市圈關鍵詞

　　“今天南京實施方案剛出來，朋友圈就有不少人在轉發(fā)這條新聞。”安徽馬鞍山市博望區(qū)委宣傳部相關負責人說，當?shù)厥忻瘛⒖蜕虒δ暇┒际腥Πl(fā)展非常關注。去年底，“江寧-博望”跨界一體化發(fā)展示范區(qū)指揮部揭牌，示范區(qū)面積達566平方公里，初排6大類約20個、總投資28億元基礎設施補短板項目。

　　此前，兩地跨省融合發(fā)展早已漸入佳境。“融寧發(fā)展”被博望區(qū)作為首位戰(zhàn)略，連續(xù)3年寫入該區(qū)“一號文件”。投資方看中示范區(qū)發(fā)展?jié)摿?，一批重大項目聞風而至：上個月，總投資50億元的萬洋智能制造科創(chuàng)產業(yè)園項目簽約落戶，是博望區(qū)建區(qū)以來引進的最大工業(yè)項目。示范區(qū)落戶企業(yè)已達60余家，六成來自南京及長三角地區(qū)。

　　“山無界，水無邊”，打破邊界藩籬——早在20年前南京著手實施“南京都市圈”發(fā)展戰(zhàn)略時，就成為這個“朋友圈”的共識。“南京發(fā)展好，滁州才好，滁州好了，南京會更好!”滁州市委書記張祥安對南京互訪考察團說。在滁州來安汊河-江北新區(qū)頂山跨界一體化合作示范區(qū)，寧滁城際鐵路滁州段部分站臺已露雛形，汊河經開區(qū)80%入駐企業(yè)、超4000名企業(yè)高管和高技能人才來自南京，上月還有電子信息類項目簽約入駐園區(qū)。

　　在實施方案中，南京提出加快修編《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，并爭取上升到國家層面，推動都市圈提質擴容。產業(yè)協(xié)作“一條鏈”、交通設施“一張網”、共治共保“一江水”、公共服務“一卡通”，這些先行先試舉措正在落地成真。(李 凱 管鵬飛)