為提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量提供制度保障

　　——省委省級機(jī)關(guān)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就我省出臺《省級機(jī)關(guān)部門單位黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實施辦法(試行)》答記者問

　　近日，江蘇省委辦公廳印發(fā)了《省級機(jī)關(guān)部門單位黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)。省委省級機(jī)關(guān)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實施辦法》的制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《實施辦法》制定的背景及必要性?

　　答：抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，第一責(zé)任在黨組(黨委)。制定《實施辦法》，是貫徹黨章和十九屆四中全會《決定》的重要舉措，對于黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”具有重要意義。

　　近年來，我省省級機(jī)關(guān)在建立健全黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制方面進(jìn)行了積極有益的探索實踐。從2018年開始，我們在全國率先探索建立《省級機(jī)關(guān)部門單位黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》，此后每年會同省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委宣傳部研究制定相關(guān)內(nèi)容，由省委辦公廳印發(fā)，為有效落實機(jī)關(guān)黨建工作立標(biāo)定向、劃定紅線。從實踐看，這一做法有力推動了各部門單位黨組(黨委)黨建責(zé)任的落實。

　　為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省委高度重視，作出了一系列具體部署。制定出臺《實施辦法》，就是為更好落實省委決策部署，將近兩年來經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，為提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量提供制度保障。

　　問：《實施辦法》的制定依據(jù)和主要原則是什么?

　　答：《實施辦法》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為重要依據(jù)?！秾嵤┺k法》明確黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任應(yīng)遵循這樣幾個原則：一是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，防止“燈下黑”問題;二是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉旗幟、強(qiáng)化理論武裝;三是堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn);四是堅持抓基層、打基礎(chǔ)，提升組織力，鍛造堅強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織;五是堅持以上率下，黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，全面落實機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制;六是堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索實踐、善于總結(jié)提高，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作實效。

　　問：《實施辦法》的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：《實施辦法》主要包括總則、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實、檢查考核和監(jiān)督、責(zé)任追究和附則。“總則”部分主要闡明制定《實施辦法》的目的、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的指導(dǎo)思想和遵循原則。“責(zé)任內(nèi)容”部分從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)6個方面明確要落實的具體責(zé)任。“責(zé)任落實”部分主要闡明落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體要求。“檢查考核和監(jiān)督”部分明確黨組(黨委)、省委省級機(jī)關(guān)工委、省委巡視機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門在檢查考核和監(jiān)督方面的工作責(zé)任。“責(zé)任追究”部分列明落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)面清單，以及責(zé)任追究的辦法。

　　《實施辦法》作為省級機(jī)關(guān)部門單位黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體規(guī)范，既體現(xiàn)了方向性和原則性，又具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，做到“兩個維護(hù)”。《實施辦法》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出抓好習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上重要講話精神的貫徹落實，以及《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的貫徹落實，推動省級機(jī)關(guān)黨組(黨委)踐行“三個表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)。二是明確具體規(guī)定，便于量化實施。比如，黨組(黨委)每半年至少聽取1次機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委工作情況匯報;機(jī)關(guān)黨委書記出缺應(yīng)在6個月內(nèi)補(bǔ)齊;黨組(黨委)書記每年至少開展1次專題調(diào)研等，有利于推動工作落實和檢查考核。三是提煉創(chuàng)新經(jīng)驗，形成江蘇特色。比如，每年初制定完善黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)、黨支部落實機(jī)關(guān)黨建“三級”責(zé)任清單;巡視監(jiān)督的有關(guān)情況向省級機(jī)關(guān)工委通報等，這是近兩年來被實踐證明了的有效創(chuàng)新舉措。四是列舉負(fù)面清單，避免基本要求落空。結(jié)合近年來政治巡視發(fā)現(xiàn)的問題，歸納出10個方面不當(dāng)情形，防止“掛空擋”，不斷夯實機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)。五是明確相應(yīng)責(zé)任，推動形成工作合力。除提出黨組(黨委)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、落實的舉措外，還明確了省委省級機(jī)關(guān)工委、省委有關(guān)工作機(jī)關(guān)的職責(zé)，合力推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

　　問：《實施辦法》對推動黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了哪些具體規(guī)定?

　　答：習(xí)近平總書記指出，黨組(黨委)抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職?！秾嵤┺k法》對黨組(黨委)推進(jìn)責(zé)任落實作出了具體規(guī)定：一是明確黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，機(jī)關(guān)黨委書記承擔(dān)機(jī)關(guān)黨建直接責(zé)任，其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作。二是明確每年初各部門單位要制定黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)、黨支部落實機(jī)關(guān)黨建“三級”責(zé)任清單，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，完善責(zé)任體系。三是明確黨組(黨委)每半年至少聽取1次機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委工作情況匯報，專題研究部署機(jī)關(guān)黨建工作。及時研究基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項。指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委加強(qiáng)自身建設(shè)，定期召開機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委會議，發(fā)揮委員作用。四是明確黨組(黨委)書記每年至少開展1次專題調(diào)研，圍繞落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，了解和掌握基層黨建開展情況，聽取基層黨組織和黨員干部的意見建議。領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期聽取職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作情況匯報。嚴(yán)格按照規(guī)定保障機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)。五是明確黨組(黨委)根據(jù)需要對所管理的基層黨組織開展政治巡察，可結(jié)合實際把機(jī)關(guān)黨支部納入監(jiān)督范圍，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　問：《實施辦法》對黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力的，規(guī)定了哪些追責(zé)情形?如何追責(zé)?

　　答：習(xí)近平總書記指出，有的部門黨建工作沙灘流水不到頭，主要是責(zé)任沒落實到位、搞“高空作業(yè)”。沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)，機(jī)關(guān)黨建也就難以高質(zhì)量發(fā)展?！秾嵤┺k法》列出了黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)面清單，明確了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，主要包括責(zé)任落實不到位、理論學(xué)習(xí)未達(dá)要求、意識形態(tài)責(zé)任落實虛化、服務(wù)中心工作不到位、抓基層黨建工作不力、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用發(fā)揮不好、關(guān)懷激勵幫扶機(jī)制不落實、“四風(fēng)”問題嚴(yán)重、黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)不力以及其他不落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形等。

　　在責(zé)任追究上，針對黨組(黨委)出現(xiàn)上述落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)面清單所列情形的，省委省級機(jī)關(guān)工委、省委有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)向黨組(黨委)通報提醒、督促整改，問題較多時應(yīng)向省委報告。針對黨組(黨委)不落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、造成嚴(yán)重后果的，有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)章制度，追究黨組(黨委)班子及相關(guān)人員的責(zé)任。

　　問：省委省級機(jī)關(guān)工委在指導(dǎo)督促各部門單位黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面有哪些舉措?

　　答：根據(jù)《實施辦法》要求，省委省級機(jī)關(guān)工委每年將采取走訪調(diào)研、問卷調(diào)查、查閱機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)等方式，對黨組(黨委)落實機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重點工作、重要制度情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報告省委、通報黨組(黨委)。每年開展對各部門單位機(jī)關(guān)黨建工作考核，機(jī)關(guān)黨委書記要向省委省級機(jī)關(guān)工委述職。省委省級機(jī)關(guān)工委將總結(jié)宣傳黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　制度的關(guān)鍵在執(zhí)行。省委省級機(jī)關(guān)工委將《實施辦法》的貫徹落實納入了2020年省級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作要點，省級機(jī)關(guān)各部門單位黨組(黨委)要結(jié)合各自實際，細(xì)化落實舉措，堅決、堅定地推動《實施辦法》的貫徹落實。省委省級機(jī)關(guān)工委將采取多種方式，加強(qiáng)對《實施辦法》落實的督促檢查，發(fā)現(xiàn)重視不夠、落實不力的將及時提醒、約談，出現(xiàn)嚴(yán)重問題將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確?！秾嵤┺k法》的各項規(guī)定真正落到實處。(龔偉研)