上海建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，讓城市更智慧
一塊屏里的社會治理(基層治理新實踐)
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為加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，解決城市管理中的堵點、盲點，上海市建設城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，有效整合治理資源，第一時間發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患，推動城市治理向智慧化、精細化邁進。
“11時15分發(fā)現(xiàn)渣土車未加蓋，請住建部門及時處置，有需要請聯(lián)系屬地交警。”上海城市運行管理與應急處置系統(tǒng)大屏幕上，一條預警信息出現(xiàn)。系統(tǒng)自動生成了感知事件報警單登記表，同一時間，金山區(qū)城運中心有關負責人收到了事件的主要地理位置信息和處置要求。“之所以這么快，是因為預警信息由計算機智能算法自動發(fā)送。”上海市公安局科技處負責人介紹。
自動感應、自動推送、及時處置，第一時間發(fā)現(xiàn)、解決可能出現(xiàn)的安全隱患，將城市管理中的風險降到最低;如今，上海正通過建設城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，推動社會治理從應急處置向風險管控轉變。
一屏觀全城
整合接入多部門基礎數(shù)據(jù)，實時反映城市運行態(tài)勢
站在大屏幕前，城市實有人口、空氣質量指數(shù)、市內交通客流量、全市供水量負荷、水質達標率……每一個指標都在實時更新變化。“通過‘一網(wǎng)統(tǒng)管’系統(tǒng)，我們能直觀了解城市運行的宏觀態(tài)勢。”上海市城市運行管理中心常務副主任徐惠麗介紹。
2400多萬常住人口，13億多平方米城市總建筑量，270多萬戶市場主體……對于上海這座超大型城市來說，如何保證城市在安全、有序、高效運行的同時，各類應急突發(fā)事件也能得到最快響應和處理?
2019年，在上海市委、市政府部署下，上海市公安、住建、應急管理、大數(shù)據(jù)中心等多個部門聯(lián)合建設了上海城市運行管理和應急處置系統(tǒng)。“這一系統(tǒng)充分利用智慧公安和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，成為上海城市大腦的重要組成部分。”上海市政府辦公廳有關負責人說。
作為上海城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基本載體，這一系統(tǒng)整合接入了公共安全、綠化市容、衛(wèi)生健康、氣象、水務等30多個部門的100多項基礎數(shù)據(jù)，圍繞“城市動態(tài)”“城市環(huán)境”“城市交通”“城市保障供應”“城市基礎設施”5個維度，整合提煉了86個一級指標。同時，針對城市管理難點、堵點、痛點、盲點，“一網(wǎng)統(tǒng)管”通過智能預警手段，結合無人機、高清攝像頭等先進設備、智能感知端，依靠水陸空88萬個“神經(jīng)元”，可以形成“客流監(jiān)測分析”“套牌車核查”“渣土車未蓋頂預警”等一系列智能化城市應用場景，實現(xiàn)從預警到處置的閉環(huán)管理。
一網(wǎng)管全城
實時響應，多部門聯(lián)勤聯(lián)動、提高處置風險效率
4月12日傍晚，上海突降大雨，今年以來首個雷電、大風“雙黃”預警即刻出現(xiàn)在上海市民手機上。
與此同時，在上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運系統(tǒng)上，一張實時更新的防汛中央地圖正在匯集157個水位監(jiān)測點、550個雨量監(jiān)測點和26個氣象采集點的數(shù)據(jù)信息，公安、交建等部門的視頻監(jiān)控信息實時匯聚。1418個排水泵站，近2.8萬公里地下排水管網(wǎng)，736個疏散點，64個易積水點，1.4萬個小區(qū)，100多個防汛隊伍和車輛，也通過物聯(lián)網(wǎng)相互連接。
“防汛泵車的部署和調度曾是防汛處置工作的痛點。”上海市水務局信息中心主任黃士力說，往年有時遇上道路積水，等泵車趕到時，積水已退去。但如今借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運系統(tǒng)，泵車不僅可以在易積水地區(qū)提前部署，還可以根據(jù)預警實時響應，以最優(yōu)路線調度。“同時，我們的積水監(jiān)測數(shù)據(jù)會實時推送給公安、路政部門。”黃士力說，他們便可以及時采取封路等措施。
除水務外，上海氣象部門推出智能氣象插件，提升災害監(jiān)測數(shù)據(jù)回溯分析和風險早期識別能力;上海市衛(wèi)健部門將“上海健康云APP”平臺接入城運系統(tǒng)，并與公安等部門進行數(shù)據(jù)交互，在疫情防控期間，累計服務健康隔離觀察人員26.34萬余人，轉送醫(yī)療機構295人。
“通過聯(lián)通、整合跨部門數(shù)據(jù)，城運系統(tǒng)形成了良好‘生態(tài)’，我們可以根據(jù)城市治理需要，建立各種各樣的模塊插件和子系統(tǒng)，實現(xiàn)預期功能。”上海市住建委城市管理處副處長王明強說。
跨層級聯(lián)動
市、區(qū)、街鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動，倒逼線下流程全面優(yōu)化
前不久，長寧區(qū)虹橋路派出所民警陳波接到城運中心傳來的警情通報：一小區(qū)門口發(fā)生糾紛，小區(qū)內商戶想營業(yè)，居民卻不讓進。與以往不同，陳波到達現(xiàn)場時，街道和市場監(jiān)管部門的工作人員也已經(jīng)到了。
陳波說，此前這類情況大都是民警先行處理，處置不了再通知相關部門。而現(xiàn)在，街道城運系統(tǒng)接入了110報警電話，一旦有涉及矛盾糾紛或求助等非警務類警情，系統(tǒng)后臺還會同時通知到相應部門。
目前，上海市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)上線。上海市明確，市級平臺要為全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設提供統(tǒng)一規(guī)范和標準，完善全市性重大事項現(xiàn)場指揮處置功能;區(qū)級平臺要發(fā)揮樞紐、支撐功能，強化本區(qū)域個性化應用的開發(fā)和疊加能力，為區(qū)級和街鎮(zhèn)、網(wǎng)格實戰(zhàn)應用提供更多有力保障;街鎮(zhèn)平臺要對城市治理具體問題及時妥善處置，對重點難點問題開展聯(lián)勤聯(lián)動。
借助于三級城運系統(tǒng)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)(樓宇)五級各自履行管理職能，每一級為下一級賦能，上級幫助下級解決共性難題，對疑難雜癥進行會診會商，共同保障城市安全有序運行。與此同時，線上線下智能聯(lián)動，以線上的數(shù)據(jù)流、管理流，倒逼線下業(yè)務流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新，將推動城市治理智慧化，讓城市更聰明。“著眼跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，壓實責任、強化協(xié)同，讓推諉扯皮沒有空間。同時，要為基層減負增能，減少不必要的表格填寫，讓基層有更多時間和精力服務群眾。”上海市委書記李強說。
《 人民日報 》( 2020年04月29日 11 版)
