備受各界關(guān)注的2019年江蘇年度綜合考核結(jié)果近日出爐，這是江蘇第二次對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行“統(tǒng)考”。

　　全面實(shí)施綜合考核，是江蘇深入貫徹新思想新理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出的重大制度安排。作為統(tǒng)籌全盤工作的“總抓手”，2019年的這場(chǎng)年度“大考”，通過考核體系的進(jìn)一步完善優(yōu)化、“考題”“考點(diǎn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整，有力地發(fā)揮“指揮棒”的作用，“考”出了高質(zhì)量發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、新動(dòng)力，考出了治理能力和治理水平新提升，“考”出了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　“考題”與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)向更鮮明

　　考核是“指揮棒”?？际裁?、怎么考，一定程度上決定了“干什么”“怎么干”。綜合考核必須緊跟時(shí)代步伐、緊貼形勢(shì)任務(wù)、緊扣發(fā)展導(dǎo)向，才能保持強(qiáng)大生命力、承載使命職責(zé)。2019年各地各單位面對(duì)的，正是一個(gè)“與時(shí)俱進(jìn)”的考卷，“考點(diǎn)”也有相應(yīng)調(diào)整。

　　“今年，省考核委出臺(tái)了綜合考核‘1+5’政策文件和若干管理制度文件，對(duì)考核體系進(jìn)行了優(yōu)化，考核指標(biāo)更加精準(zhǔn)科學(xué)，在優(yōu)選關(guān)鍵性、支撐性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)考核的牽引和撬動(dòng)作用。”省考核辦負(fù)責(zé)人介紹，一方面，指標(biāo)的導(dǎo)向性更強(qiáng)，比如，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量，增設(shè)“制造業(yè)增加值占GDP比重”“工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重”等指標(biāo);圍繞加快發(fā)展速度，將水平指數(shù)與發(fā)展指數(shù)的比例，從5：5對(duì)半開，調(diào)整為4：6，在穩(wěn)住總量的同時(shí)，鼓勵(lì)各地能快則快發(fā)展，以發(fā)展實(shí)績(jī)論英雄。新增“普通高中資源供給比例”“異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)覆蓋率”等指標(biāo)，則回應(yīng)廣大群眾上好學(xué)、看好病的期盼。

　　另一方面，指標(biāo)的精準(zhǔn)度更高，體現(xiàn)差別發(fā)展，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)的新要求。“強(qiáng)化分類設(shè)置，明確共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)分值比例為8：2，在強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)差別發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人舉例，對(duì)設(shè)區(qū)市的考核對(duì)標(biāo)國家考核指標(biāo)、突出引領(lǐng)性指標(biāo)，比如，高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重、政府債務(wù)率、營商環(huán)境、空氣質(zhì)量等指標(biāo)權(quán)重設(shè)定在4%以上。同時(shí)通過個(gè)性指標(biāo)的設(shè)置引導(dǎo)地區(qū)差異化發(fā)展，“蘇南地區(qū)增設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等指標(biāo)，蘇北地區(qū)則強(qiáng)化鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，提高低收入人口脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村消除等指標(biāo)權(quán)重，增加農(nóng)村住房改善指標(biāo)。”

　　而對(duì)于省級(jí)機(jī)關(guān)來說，突出“重點(diǎn)工作目標(biāo)”權(quán)重，彰顯落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署的剛性要求，同時(shí)新增“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”指標(biāo)，把“放管服”、審批服務(wù)等情況納入考核，推動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng);創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目指標(biāo)則引導(dǎo)省級(jí)機(jī)關(guān)加大創(chuàng)新探索力度，推動(dòng)相關(guān)工作走在全國前列。

　　對(duì)首次納入“統(tǒng)考”的72所省屬高校，則主要聚焦人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新與科研落地，包括科研成果有沒有實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化?能不能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到推動(dòng)作用?等等。導(dǎo)向鮮明地把高校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度擺在重要位置。

　　省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局副局長劉學(xué)軍認(rèn)為，指標(biāo)的設(shè)置突出省委省政府年度重點(diǎn)任務(wù)，突出貫徹落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，突出強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板要求。“今年省政府工作報(bào)告‘十項(xiàng)民生實(shí)事’之一是‘大力推進(jìn)廁所革命’，我們據(jù)此新設(shè)‘農(nóng)村廁所建設(shè)任務(wù)完成率’指標(biāo)。”他說。此外，“單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率”“標(biāo)準(zhǔn)化兒童預(yù)防接種門診建成率”“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平”……每項(xiàng)新增指標(biāo)的設(shè)置，都是江蘇與時(shí)俱進(jìn)追求高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫照。

　　綜合考核也是力戒形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)的有力舉措。2019年，省級(jí)督查檢查考核數(shù)量從237項(xiàng)壓減到65項(xiàng);年終考核在內(nèi)容上進(jìn)一步減少查核項(xiàng)目，在形式上進(jìn)一步刪繁就簡(jiǎn)?？己?ldquo;瘦身”，被考核單位減了負(fù)。

　　強(qiáng)化“乘數(shù)效應(yīng)”，疊加兩個(gè)“高質(zhì)量”

　　2019年12月19日，江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市常委組織部長齊聚南京。一天時(shí)間里，他們既是考生——輪流上臺(tái)就本市組織工作情況進(jìn)行述職，又是考官——參與對(duì)各市組織工作的評(píng)價(jià)打分。

　　這是黨建“統(tǒng)考”從過去相關(guān)部門“下去評(píng)”，變?yōu)楦髟O(shè)區(qū)市“上來述”的一次探索嘗試。既務(wù)實(shí)高效、公平公正評(píng)出得分，又集中展示了各地特色做法和亮點(diǎn)成績(jī)，方便大家互相學(xué)習(xí)、共同提升。本次考核中，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門都采用這一方式，對(duì)本系統(tǒng)黨的建設(shè)成效進(jìn)行了考核。

　　對(duì)設(shè)區(qū)市黨的建設(shè)情況進(jìn)行“統(tǒng)考”，通過黨建的“乘數(shù)效應(yīng)”，取得高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展的“疊加效應(yīng)”，這是江蘇年度綜合考核制度設(shè)計(jì)的重要一環(huán)。2019年，黨建“統(tǒng)考”的對(duì)象從設(shè)區(qū)市拓展到省級(jí)機(jī)關(guān)和省屬高校。

　　具體來說，就是把黨建考核得分作為系數(shù)，與高質(zhì)量發(fā)展考核得分相乘，得出綜合考核總分。“綜合排名靠前，不光要發(fā)展得好，黨建也要抓好，不能‘偏科’。”省考核辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，黨建工作是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，抓好黨建是最大的政績(jī)。如果輕視黨建，即使有了一時(shí)的發(fā)展成績(jī)，也只是暫時(shí)的、不可持續(xù)的。“實(shí)踐證明，黨建與發(fā)展是同頻共振的，只要黨建有聲有色，基本能保證發(fā)展第一要?jiǎng)?wù);進(jìn)入第一等次方陣，以及排位進(jìn)步大的，基本都做到了兩手抓兩手硬兩促進(jìn)。”

　　記者注意到，2019年進(jìn)入第一方陣的5個(gè)設(shè)區(qū)市，黨建得分排位都相當(dāng)靠前。

　　首次闖入第一等次方陣的宿遷，就是“兩手抓兩手硬兩促進(jìn)”的典范。2019年，宿遷以“基層黨建提升年”為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。立足市情、對(duì)接“省考”，該市推進(jìn)項(xiàng)目增速強(qiáng)發(fā)展、創(chuàng)新增效強(qiáng)改革、綠色增值強(qiáng)生態(tài)、收入增長強(qiáng)民生等高質(zhì)量發(fā)展“六增六強(qiáng)”，打好精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)房改善、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)“四大戰(zhàn)役”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展新突破。列統(tǒng)的16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有10項(xiàng)增幅位居全省前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)92.5%，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　考核結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)警示更“剛性”

　　記者注意到，2019年度綜合考核的獎(jiǎng)項(xiàng)有了較大變化。在繼續(xù)評(píng)選20個(gè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))、20名優(yōu)秀縣(市、區(qū))黨政正職的基礎(chǔ)上，新評(píng)選出9個(gè)爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)，包括爭(zhēng)先進(jìn)位綜合獎(jiǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、人民生活等方面的單項(xiàng)獎(jiǎng)。

　　“既褒獎(jiǎng)‘全能冠軍’，又鼓勵(lì)‘單項(xiàng)冠軍’;既激勵(lì)基礎(chǔ)條件一般但進(jìn)位明顯、態(tài)勢(shì)可喜的，又鼓勵(lì)單項(xiàng)領(lǐng)域獲得重大突破、打開局面的。不斷放大考核效應(yīng)，更加充分地調(diào)動(dòng)積極性。”省考核辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考核結(jié)果的剛性使用，有正向激勵(lì)，也有反向鞭策。“考核排名靠前的，用起來;排名靠后的，綜合運(yùn)用約談、函詢、通報(bào)等措施，幫助發(fā)現(xiàn)問題，督促整改提高。經(jīng)分析研判確不勝任現(xiàn)職的，該調(diào)整的調(diào)整，能‘下’的及時(shí)‘下’。”

　　無錫市委組織部常務(wù)副部長崔榮國告訴記者：“無錫2019年提拔使用的干部，70.9%是在上一年年終高質(zhì)量考核獲得‘優(yōu)秀’的干部，充分體現(xiàn)干得好的也要用得好的導(dǎo)向，極大地激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。本次高質(zhì)量發(fā)展考核的28個(gè)共性指標(biāo)中，無錫取得了較好成績(jī)，其中營商環(huán)境指數(shù)、社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)等綜合性指標(biāo)均位居全省第一。這些成績(jī)的取得，離不開一支事不避難、擔(dān)當(dāng)作為的干部隊(duì)伍。”

　　考核結(jié)果的剛性使用，還體現(xiàn)在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)送到被考核地區(qū)或單位“一把手”手上的綜合考核結(jié)果反饋意見書上。

　　這份意見書上，所在設(shè)區(qū)市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和黨的建設(shè)得分情況，在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市所處的位次，以及相關(guān)指標(biāo)的全省高最高分、最低分、平均分，均一目了然;此外還有公眾滿意度評(píng)價(jià)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員民主測(cè)評(píng)情況，可以說是一份相當(dāng)立體、客觀的“成績(jī)單”。

　　“綜合考核的最終目的，是讓過去對(duì)新發(fā)展理念‘理解不深入’的地方深化認(rèn)識(shí)，讓‘行動(dòng)跟不上’的干部加快步伐，讓‘落實(shí)缺乏創(chuàng)造性’的部門打開思路、有所突破。”省考核辦負(fù)責(zé)人說，一年的實(shí)踐顯示，考核的“指揮棒”效應(yīng)明顯，各地各單位緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，不斷深化對(duì)“六個(gè)高質(zhì)量”和“黨建高質(zhì)量”的思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

　　以省會(huì)南京為例，以指揮棒引導(dǎo)實(shí)踐，該市把年度重點(diǎn)任務(wù)完成情況、對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市進(jìn)位情況、核心指標(biāo)序時(shí)進(jìn)展情況等納入考核，確保一切工作圍繞高質(zhì)量、發(fā)展全程體現(xiàn)高質(zhì)量。2019年GDP增長7.8%、增速居?xùn)|部地區(qū)GDP超萬億城市首位，人均GDP居省會(huì)城市第1位，一般公共預(yù)算收入居省會(huì)城市第3位;高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在上年凈增1274家基礎(chǔ)上再增1517家;全體居民人均可支配收入增長8.9%，連續(xù)4年跑贏GDP。

　　“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州，進(jìn)一步豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，突出有效投入、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)招商考核，激勵(lì)引導(dǎo)各地加大有效投入力度，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，狠抓產(chǎn)業(yè)招商引資，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。2019年，該市牽頭推進(jìn)的省重大項(xiàng)目完成投資432億元，年度投資計(jì)劃完成率135%。全市制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到53.6%;全市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量名列全省第一。

　　去年GDP已逼近萬億的南通，落實(shí)國家、省有關(guān)部署要求，把長江大保護(hù)工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，有力推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，以長江沿岸生態(tài)修復(fù)為抓手推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)獲全國推廣。

　　放眼全省，剛剛過去的2019年，江蘇創(chuàng)新體系建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、民生領(lǐng)域等一批重點(diǎn)工作有力推進(jìn)，走在全國前列。(郁 芬)