國土空間規(guī)劃，看起來是個很“高大上”的專業(yè)技術(shù)活，但其實，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用各類活動的總平臺，國土空間規(guī)劃也十分“接地氣”，與百姓日常生活息息相關(guān)，是浙江人民美好生活的“底圖”。家周邊未來會不會建學(xué)校?有沒有公園?有沒有體育館?通過這個統(tǒng)一的規(guī)劃，一目了然。4月24日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹了浙江省國土空間規(guī)劃體系。

　　近日，《關(guān)于加強國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實施的意見》(下稱《意見》)印發(fā)，標(biāo)志著浙江省構(gòu)建具有浙江創(chuàng)新特色的國土空間規(guī)劃體系，其“四梁八柱”的頂層設(shè)計已經(jīng)搭建。

　　“五期”疊加

　　新老規(guī)劃“化學(xué)反應(yīng)”

　　機構(gòu)改革前，各種規(guī)劃由不同部門牽頭編制，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理執(zhí)行上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)規(guī)劃沖突等情況。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革部署。

　　“將原來主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃，融合成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　《意見》提出了“實現(xiàn)高效能治理、高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展”的要求，明確了2020年、2025年和2035年國土空間規(guī)劃體系建設(shè)目標(biāo)。浙江要按照事權(quán)上分級分類型、范圍上全域全要素、管理上全程全方位的要求，在我省建立“橫向到邊、縱向到底”、上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。

　　據(jù)介紹，目前，浙江省級國土空間總體規(guī)劃以及各個市縣的國土空間總體規(guī)劃編制工作，已經(jīng)全面啟動。

　　當(dāng)前，正值我省疫情防控的關(guān)鍵期，也是“十四五”規(guī)劃的編制啟動期、新老規(guī)劃的過渡期、空間矛盾的爆發(fā)期、要素保障的緊缺期。面對這“五期”疊加，新老規(guī)劃要如何銜接?

　　省自然資源廳總規(guī)劃師張佳介紹：“國土空間規(guī)劃要發(fā)揮老規(guī)劃各自的特長和優(yōu)勢，將好做法、好理念深度融合貫通交融，真正發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，將國土空間規(guī)劃編制成為一個功能主導(dǎo)、布局協(xié)調(diào)、管制有效的有機整體，而不是一個簡單的拼合。”

　　三個“注重”

　　體現(xiàn)浙江“重要窗口”

　　省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》更多體現(xiàn)浙江建設(shè)“重要窗口”、“走在前列”的要求，主要表現(xiàn)在3個方面：

　　《意見》注重深化細(xì)化，強化國土空間規(guī)劃的底線約束和剛性管控，創(chuàng)新國土空間用途管制制度，建立國土空間規(guī)劃定期評估和動態(tài)調(diào)整制度。比如，針對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多的特點，《意見》創(chuàng)新性地提出，可因地制宜將幾個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)作為一個規(guī)劃片區(qū)。

　　根據(jù)我省“人多地少”的省情，《意見》注重統(tǒng)籌集約，倒逼存量利用和國土空間利用方式轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢鲆哟笫杏蚪y(tǒng)籌、強化中心城市地位作用，賦予設(shè)區(qū)市進(jìn)行市域統(tǒng)籌，合理確定市、縣(市)中心城區(qū)范圍等規(guī)劃事權(quán)，探索通過規(guī)劃體系和規(guī)劃事權(quán)創(chuàng)新，推進(jìn)全省由縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　《意見》注重銜接協(xié)同。一方面，浙江以“智治”理念，將國土空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化成為一張數(shù)字的模型圖，把“墻上掛掛”的規(guī)劃圖紙變成“精密智控”的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)共享和信息交互;另一方面，與“最多跑一次”改革相銜接，推進(jìn)國土空間規(guī)劃領(lǐng)域“放管服”改革，在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上推動實施“多審合一”“多證合一”，全面推行規(guī)劃行政許可審批事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

　　空間保障

　　實現(xiàn)人民“美好生活”

　　國土空間規(guī)劃，聽起來很專業(yè)，但其實與百姓生活息息相關(guān)。“新的國土空間規(guī)劃，要實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“住有宜居、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、行有暢達(dá)、老有頤養(yǎng)、游有佳景、購有名街，每一項美好生活的背后，都需要空間保障。我們提出‘營造高品質(zhì)生活’，絕不是一句口號。我們要像保護(hù)永久基本農(nóng)田那樣，把與老百姓生活設(shè)施切實相關(guān)的用地邊界保護(hù)好。”

　　我省在本次國土空間規(guī)劃的編制過程中，特別強調(diào)公眾參與，“開門編規(guī)劃”，真正體現(xiàn)“以人民為中心”的理念，把百姓的訴求反映到規(guī)劃中去。據(jù)悉，接下來，省自然資源廳將推進(jìn)規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等行動，將百姓需求轉(zhuǎn)化為國土空間的功能和設(shè)施。

　　同時，我省將進(jìn)一步推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，拓寬群眾監(jiān)督規(guī)劃的途徑。“讓老百姓監(jiān)督我們的規(guī)劃實施工作，知道未來房子周邊有沒有學(xué)校、有沒有公園、有沒有體育館。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一旦土地被挪用，老百姓就可以及時反映到主管部門。”(方臻子 胡盛東)