服務(wù)國家戰(zhàn)略，展現(xiàn)江蘇作為——4月1日，《〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》發(fā)布，這是江蘇省貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的“任務(wù)書”和“路線圖”。
《江蘇實(shí)施方案》提出，聚焦“一體化”合力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。如何理解這一“新格局”?我省在區(qū)域規(guī)劃上將如何布局，在長(zhǎng)三角一體化框架下加速全省域一體化發(fā)展?記者采訪了省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家。
“群峰矗立”，
構(gòu)筑多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群
江蘇在長(zhǎng)三角版圖中承東接西，人口占了三分之一， GDP占比達(dá)42%?！督K實(shí)施方案》提出，主動(dòng)服務(wù)、積極支持上海發(fā)揮龍頭作用，集成江蘇優(yōu)勢(shì)，與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，在長(zhǎng)三角一體化框架下加速全省域一體化發(fā)展。
“《江蘇實(shí)施方案》整體布局是突破傳統(tǒng)空間格局，向省域一盤棋邁進(jìn)。”中規(guī)院江蘇分公司首席規(guī)劃師鄒軍介紹，我省依據(jù)國家綱要，不僅將原揚(yáng)子江城市群(沿江8市)和鹽城市納入長(zhǎng)三角中心區(qū)，還突出全省一盤棋戰(zhàn)略思維，提出全域一體化目標(biāo)，為蘇北全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展奠定整體格局。
“長(zhǎng)三角一體化是國家戰(zhàn)略，目標(biāo)是世界級(jí)城市群。”省自然資源廳空間規(guī)劃局局長(zhǎng)陳小卉說，要實(shí)現(xiàn)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，要素要自由流動(dòng)，構(gòu)筑多中心網(wǎng)絡(luò)化的城市群。
長(zhǎng)三角整體發(fā)展水平走在全國前列，人口密度高、城鎮(zhèn)化水平高、土地開發(fā)強(qiáng)度高。陳小卉說，這樣一個(gè)“三高”地區(qū)，將從原來的單中心集聚，發(fā)展到一定階段后擴(kuò)散，形成多中心，因而未來的城市群模式應(yīng)該是多中心網(wǎng)絡(luò)化的城市群。“上海處于一級(jí)帶動(dòng)核，江蘇地處上海北翼，在與上海加強(qiáng)聯(lián)通的同時(shí)，應(yīng)積極培育沿江8市以及鹽城作為網(wǎng)絡(luò)化城市群的多中心。”
“當(dāng)然，多中心當(dāng)中也有小集中，也就是都市圈。”陳小卉說，江蘇有三大都市圈，南京都市圈、蘇錫常都市圈和徐州都市圈。這當(dāng)中，南京都市圈、蘇錫常都市圈是二級(jí)帶動(dòng)核。徐州處于蘇魯豫皖交界處，未來是長(zhǎng)三角向北輻射的帶動(dòng)點(diǎn)。
“都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。” 中科院南京地理與湖泊研究所研究員、長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家陳雯說，世界級(jí)城市群都由若干都市圈組成，比如美國東北部大西洋沿岸城市群的紐約、波士頓、華盛頓都市圈，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪、名古屋都市圈，這些都市圈的“群峰矗立”，讓城市群由“高峰”變成了“高原”。
區(qū)域合作不是“獨(dú)角戲”，而是“大合唱”?！督K實(shí)施方案》提出，要積極探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同協(xié)作發(fā)展。
在政策助推下，江蘇省界毗鄰區(qū)率先挽起了手。2月13日，昆山花橋與上海嘉定簽訂《嘉昆兩地聯(lián)防聯(lián)控備忘錄》。3月20日，由南京騰亞精工投資20億元的精密工具研發(fā)與制造基地項(xiàng)目在馬鞍山博望區(qū)簽約，落戶江寧—博望跨界一體化示范區(qū)內(nèi)。4月9日，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)理事會(huì)討論審議了一體化示范區(qū)國土空間規(guī)劃(2019-2035年)草案，這是全國第一個(gè)跨省級(jí)區(qū)域的有法定效力的空間規(guī)劃。
分層分類，
推進(jìn)都市圈發(fā)展壯大
“都市圈是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的增長(zhǎng)引擎，支撐城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”在陳小卉看來，以核心大城市為依托的都市圈，是帶動(dòng)整個(gè)城市群發(fā)展最有效的空間模式。
《江蘇實(shí)施方案》對(duì)都市圈按照地域差別和層級(jí)特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)分。如南京都市圈重點(diǎn)提升中心城市首位度，支持都市圈擴(kuò)容，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用;蘇錫常都市圈具有較好的一體化基礎(chǔ)，應(yīng)局部先行融入上海大都市圈發(fā)展。
根據(jù)發(fā)展層級(jí)，《江蘇實(shí)施方案》對(duì)各都市圈也有差異化定位。“既要助推南京都市圈、蘇錫常都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要發(fā)展極的高質(zhì)量發(fā)展，又要促進(jìn)省內(nèi)重要都市圈與長(zhǎng)三角地區(qū)重要都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。如蘇錫常通對(duì)接上海‘五大中心’建設(shè)、南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展。”長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員陳柳說。
“江蘇三大都市圈基礎(chǔ)不同、重點(diǎn)各異，發(fā)展模式也不盡相同。”陳小卉說，南京都市圈在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中承東啟西、承南繼北，且南京城市規(guī)模大、制造業(yè)占比高、教育資源豐富，對(duì)周邊城市集聚力強(qiáng)，形成了“單核心圈層放射”的都市圈模式。
都市圈發(fā)展，交通先行。目前，南京正在推進(jìn)寧句、寧滁、寧揚(yáng)、寧馬城際軌道交通建設(shè)，南沿江高鐵已全線復(fù)工，北沿江高鐵爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工，南京北站開工在即，以南京為軸心的“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”指日可待。以交通為紐帶，南京都市圈加快構(gòu)建資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏的科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，打造“創(chuàng)新都市圈”;強(qiáng)化生態(tài)空間共保，共筑生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，打造“韌性都市圈”;推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體和社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展，打造“幸福都市圈”。
根據(jù)《江蘇實(shí)施方案》，蘇錫常都市圈一體化發(fā)展將加速推進(jìn)，蘇錫常通將積極對(duì)接上海“五大中心”建設(shè)。“蘇錫常與上海地緣相近，且三個(gè)城市地域相鄰、文化相似，相互間形成了‘多核心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系’。”陳小卉說。眼下，蘇州軌道交通和上海地鐵實(shí)現(xiàn)二維碼互聯(lián)互通,兩地市民使用本地相關(guān)APP即可在對(duì)方城市的軌道交通上掃碼乘車。無錫各市屬醫(yī)院與上海醫(yī)院合作頻頻，率先探索醫(yī)保“一卡通”，異地門診、住院就醫(yī)都可以刷醫(yī)?？▽?shí)時(shí)報(bào)銷，解決了以往群眾備案登記要跑腿、就醫(yī)墊資費(fèi)用大、回來報(bào)銷流程煩的困擾。常州高新區(qū)聚焦“兩特三新”特色產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)嵌入上海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，積極承接上海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和高端制造項(xiàng)目，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
“徐州是長(zhǎng)三角地區(qū)向北輻射的帶動(dòng)點(diǎn)。”陳小卉認(rèn)為，要加快徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，推進(jìn)淮海國際陸港建設(shè)，提升綜合交通樞紐功能，提高徐州區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)力，努力走出一條后發(fā)地區(qū)特色發(fā)展的新路子。
全面融入，
蘇北搭上“一體化”快車
江蘇具有制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢(shì)，但蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展還不協(xié)調(diào)不平衡。徐宿淮連該如何“突圍”?
對(duì)此《江蘇實(shí)施方案》提出：加快蘇北全面融入一體化發(fā)展，增強(qiáng)中心區(qū)對(duì)徐州、連云港、淮安、宿遷的輻射帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體系，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。“徐宿淮連雖不在長(zhǎng)三角中心區(qū)城市之列，但通過一盤棋謀劃，打破區(qū)域行政區(qū)劃界限的微觀機(jī)制，形成‘你中有我，我中有你’的發(fā)展格局。”陳柳說。
“建好長(zhǎng)三角的江蘇，熱點(diǎn)在蘇南，重點(diǎn)在跨江，難點(diǎn)在蘇北。” 省發(fā)展和改革委長(zhǎng)三角處董紅武介紹說，我省堅(jiān)持這“三點(diǎn)”并進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，從體制機(jī)制入手，提升都市圈一體化水平，加強(qiáng)跨江融合，更大力度推進(jìn)蘇北和沿海地區(qū)擁抱長(zhǎng)三角、融入一體化。
“長(zhǎng)三角的‘主題’除了一體化，還有一個(gè)是高質(zhì)量。”陳雯認(rèn)為，中心區(qū)并不是割裂長(zhǎng)三角一體化的內(nèi)容，而是從發(fā)展水平出發(fā)，希望江蘇處于中心區(qū)的9個(gè)城市能夠率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。這9個(gè)城市是高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。
在陳雯看來，徐宿連淮融入一盤棋的關(guān)鍵點(diǎn)是加強(qiáng)交通設(shè)施互聯(lián)互通，通過跨江通道加密、高鐵網(wǎng)絡(luò)完善，實(shí)現(xiàn)跨江融合。同時(shí)，借助一體化通道，從上海、蘇南地區(qū)獲得更多項(xiàng)目和資金支持。“一體化發(fā)展的核心是分工和合作，可以通過一體化來拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，讓‘別人’來補(bǔ)短板。對(duì)于徐宿連淮來說，更重要的是，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打造自身特色，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。他們的發(fā)展路徑要與上海、蘇南錯(cuò)位，與其它地區(qū)功能互補(bǔ)，比如連云港，著重發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)等，自己有特色，人家才會(huì)看重你。”
鹽城是我省沿江8市以外，唯一納入長(zhǎng)三角中心區(qū)的城市。陳雯說，鹽城與上海有著深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系,同時(shí)，鹽城土地空間豐富，這是長(zhǎng)三角稀缺的資源，鹽城的納入，可與其他城市形成互補(bǔ)。(許海燕 沈佳暄)
