信用是個人安身立命的根本，是市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是社會良性運轉(zhuǎn)的前提。近日，江蘇省政府制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見》和《江蘇省深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)三年行動計劃》，聚焦信用體系高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，為江蘇擦亮誠信的“金名片”。
引導(dǎo)先行，確保監(jiān)管環(huán)節(jié)全覆蓋
引導(dǎo)市場主體提升自身信用水平，是營造誠實守信的良好社會氛圍的關(guān)鍵。此次出臺的《實施意見》和《行動計劃》明確，要創(chuàng)新監(jiān)管理念，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)全過程全周期監(jiān)管。
“市場主體的信用水平是整個社會信用水平的一個綜合反映，各部門要把新型監(jiān)管體制的事前、事中、事后監(jiān)管落到實處。”省發(fā)改委副主任祁彪表示，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，要注重培養(yǎng)市場主體的誠信意識，讓他們重承諾、受教育、用報告;加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，要鼓勵市場主體自主自愿申報信用信息，并積極為自身信用提檔加分;完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，要督促失信市場主體認(rèn)識問題、加快整改，同時進(jìn)行信用修復(fù)。
先鼓勵企業(yè)主動作出信用承諾，再進(jìn)行后續(xù)的市場監(jiān)督，江蘇信用管理步入“快車道”。省市場監(jiān)督管理局二級巡視員陳柯介紹，江蘇采用信用承諾、信用歸集、信用分類、信用約束、信用修復(fù)“五步走”的信用監(jiān)管措施，先照后證的經(jīng)營許可模式，讓企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時作出承諾，以此簡化領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照手續(xù)，并將企業(yè)作出的承諾，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，讓全社會監(jiān)督。
全流程信用監(jiān)管，通過先承諾、再監(jiān)管、后懲戒的創(chuàng)新服務(wù)方式，深化“放管服”改革，有效改善營商環(huán)境。“全面落實‘放管服’改革，迫切需要加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，在簡政放權(quán)的同時加強(qiáng)信用監(jiān)管，以‘管得好’支撐‘放得開’。”祁彪說。
合力監(jiān)管，打造互聯(lián)互通新平臺
信用信息的互聯(lián)互通是市場監(jiān)督的前提?！秾嵤┮庖姟诽岢?，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管信息化平臺支撐，大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。
“編好‘規(guī)劃圖’，用好‘一張網(wǎng)’，既能保障全省交通運輸領(lǐng)域信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合，也讓社會主體對信用信息查詢更加便捷高效。”省交通運輸廳副廳長金凌表示，今年江蘇交通信用建設(shè)的重點就是健全交通運輸重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系，完成信用信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)。
省市場監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全省法定代表人及其相關(guān)負(fù)責(zé)人被納入黑名單的有21.5萬人次，嚴(yán)重違法失信的達(dá)4.5萬戶，預(yù)付款消費逃逸黑名單上的有170戶。“依托省市場監(jiān)管平臺，我們與法院、稅務(wù)、交通、社保、金融等多個部門實行數(shù)據(jù)交換，建立失信聯(lián)合的互通機(jī)制，形成監(jiān)管合力。”陳柯介紹，此前在掃黑除惡行動中，市場監(jiān)管局與省委政法委和金融局加強(qiáng)互通平臺信息，對失信企業(yè)予以警示并上報黑名單，“平臺互通、聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)一處違法處處受限。”
作為部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省份，江蘇尤為重視環(huán)保領(lǐng)域信用監(jiān)管。“江蘇生態(tài)環(huán)境部門積極推行生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)信用監(jiān)督制度，啟動實施江蘇省生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員信用監(jiān)督的暫行辦法。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長秦亞東認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)環(huán)境第三方信用信息服務(wù)平臺，能夠打造以市場主體相互監(jiān)督為主、政府公眾多方參與的信用監(jiān)管新格局。
獎懲聯(lián)動，暢通信用修復(fù)通道
開展失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定、督促失信市場主體整改、依法追究違法失信責(zé)任，對完善信用監(jiān)管環(huán)節(jié)至關(guān)重要。
“去年，省人社廳先后四批次公布重大勞動保障違法行為58起，其中21起納入黑名單，起到非常好的震懾效果。”在省人社廳副廳長陳健看來，將拖欠農(nóng)民工工資等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的失信人納入黑名單，并定期公布，限制其出行、消費，提高失信成本，是不斷完善人社系統(tǒng)守信激勵、失信懲戒制度的必行之舉。
疫情期間的企業(yè)信用管理同樣備受關(guān)注。2月20日，句容市住建局巡查時發(fā)現(xiàn)，4家物業(yè)企業(yè)防控工作不到位，該局對4家企業(yè)分別記扣信用分15分。常州市新北區(qū)信用辦下發(fā)關(guān)于做好新冠肺炎疫情期間企業(yè)信用服務(wù)工作的通知，列出“紅名單”“黑名單”兩項清單，作為此次信用服務(wù)工作的重點內(nèi)容。
我省提出，對于失信主體，既要聯(lián)合懲戒也要信用修復(fù)。一方面，引導(dǎo)失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報告、參加公益慈善活動等方式修復(fù)信用;另一方面，鼓勵各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用修復(fù)培訓(xùn)、提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。去年，全省各地舉辦信用修復(fù)培訓(xùn)班126個，參訓(xùn)企業(yè)1.3萬家，指導(dǎo)企業(yè)完成4612條失信信用修復(fù)。“用褒獎引導(dǎo)企業(yè)提升信用評分，對受到懲罰的市場主體，也給他們一個容錯糾錯的制度化服務(wù)。”金凌說。
目前，為保障防控期間市場主體信用權(quán)益，江蘇開通信用修復(fù)“綠色通道”，實施中小微企業(yè)因新冠肺炎疫情造成失信行為的豁免政策。截至3月15日，江蘇企業(yè)通過“信用中國協(xié)同工作平臺”共辦理行政處罰信用信息修復(fù)初審申請2136件，辦理復(fù)審申請1390件，其中，完成修復(fù)1175件。 (沈佳暄)
