去年8月，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設(shè)立，自此進入“自貿(mào)區(qū)時刻”。今年的政府工作報告提出，“進一步增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢”“加快實施江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)《總體方案》”。
代表委員們期待，江蘇自貿(mào)區(qū)集中資源、集成政策，加快繪制政策創(chuàng)新的路線圖，爭取跑出江蘇改革開放的加速度，在“有限”空間里，實現(xiàn)“無限”發(fā)展。
制度創(chuàng)新，盡快形成可推廣模式
“自貿(mào)區(qū)不僅能激起區(qū)域發(fā)展的一池春水，更能隆起更大格局的開放新高地。”省人大代表，南京市委常委、南京江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群說，南京江北新區(qū)面臨國家級新區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的疊加優(yōu)勢，必須要挑起發(fā)展的擔(dān)子，在機制體制創(chuàng)新上“放開膽子”“邁出步子”，盡快形成可推廣的模式，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展助力，也為高水平開放探好路。
“制度創(chuàng)新大有可為。”羅群表示，江北新區(qū)將圍繞“放管服”、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資貿(mào)易便利化等制度進行探索。“知識產(chǎn)權(quán)”成為企業(yè)參與國際合作與競爭的“關(guān)鍵指標(biāo)”，當(dāng)前江北新區(qū)以此為重點，為企業(yè)堅實“護航”。江北新區(qū)通過打造中國(南京)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，服務(wù)新區(qū)自主可控產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，在面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，將專利預(yù)審服務(wù)范圍拓展至生物醫(yī)藥領(lǐng)域，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)“即報即備”，大幅縮減專利審查周期。
總部位于蘇州工業(yè)園區(qū)獨墅湖高教區(qū)內(nèi)的同程集團是國內(nèi)知名的OTA(在線旅游)企業(yè)，去年同程服務(wù)超過5億人次，其中有相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)是國際機票、國際酒店這樣的服務(wù)貿(mào)易。“以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，一定可以推動蘇州工業(yè)園區(qū)親商重商的營商環(huán)境再上新臺階。”省人大代表、同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司董事長、省工商聯(lián)副主席吳志祥認(rèn)為，在自貿(mào)區(qū)新的政策環(huán)境之下，對于企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易必然有所推動。
三個片區(qū)之間、部門和片區(qū)之間、片區(qū)與其他功能區(qū)之間要協(xié)同高效，期待形成改革試驗的整體效應(yīng)。省政協(xié)委員、致公黨常州市委主委、常州市科教城管委會副主任蔣鵬舉說，“要加強全省創(chuàng)新體系的融合協(xié)同發(fā)展，向省內(nèi)自貿(mào)區(qū)‘借勢’，謀求更多創(chuàng)新生態(tài)圈的互動，爭取打造各地園區(qū)‘直通’江蘇自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的創(chuàng)新鏈，打破制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘，讓創(chuàng)新源泉充分涌流，聚合成江蘇高質(zhì)量發(fā)展的科技力量。”
金融+實體，闖出“江蘇特色”
“江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)的設(shè)立，對于蘇州來講是長三角區(qū)域一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略中的又一次政策利好。”省人大代表，蘇州銀行股份有限公司黨委書記、董事長王蘭鳳說，如何在自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)揮金融的力量，通過與海關(guān)、現(xiàn)代物流企業(yè)合作，支持片區(qū)內(nèi)中外企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
她認(rèn)為，從金融服務(wù)的角度來說，需進一步利用銀行在國際結(jié)算、國際支付方面的應(yīng)用，以及跟其他金融門類企業(yè)合作，提升和加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持。比如，蘇州銀行與自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)聯(lián)合推出服務(wù)區(qū)內(nèi)中小進出口企業(yè)的“關(guān)稅融”等產(chǎn)品。“我們正在嘗試基于供應(yīng)鏈，在片區(qū)內(nèi)實現(xiàn)本外幣一體化的結(jié)算和融資服務(wù)，相關(guān)產(chǎn)品逐步成熟和定型。另一方面，由于我們在三個片區(qū)都有分支機構(gòu)，因此第二個方向就是要以蘇州為核心，結(jié)合南京和連云港片區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展特色，因地制宜地把好的服務(wù)產(chǎn)品和模式復(fù)制輸出到當(dāng)?shù)?，加大對這兩個片區(qū)的服務(wù)力度。”
省政協(xié)委員、民革江蘇省委副主委奚愛國認(rèn)為，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)圍繞“著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，立足江蘇經(jīng)濟的主要特色，形成自身獨特優(yōu)勢，創(chuàng)建江蘇開放型經(jīng)濟的新競爭力。
“要將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，打造有高度、有質(zhì)量的‘江蘇特色’。”奚愛國說，要充分利用自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢和開放平臺，吸納全球高端要素，匯聚國際創(chuàng)新資源，打造原創(chuàng)型科技研發(fā)基地，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的重大突破。要聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等代表未來方向的新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，并以產(chǎn)業(yè)鏈為載體進行改革創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。要著力提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和生態(tài)鏈，加快推進建成具有國際競爭力的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
揚帆起航，未來一年怎么干
自貿(mào)片區(qū)建設(shè)已成為新形勢下江蘇引領(lǐng)改革開放、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強引擎。未來一年，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)打算怎么干?
去年12月，南京對外公布“1+9”自貿(mào)區(qū)片區(qū)政策，進行制度創(chuàng)新，南京將成立自貿(mào)區(qū)發(fā)展專項資金，5年總計投入不少于500億元，最大限度激勵高科技企業(yè)和高層次人才。省人大代表，省委常委、南京市委書記張敬華表示，接下來，圍繞國家賦予的“兩區(qū)一平臺”定位，進一步突出“闖”的重點、選準(zhǔn)“試”的焦點、謀劃“改”的亮點，要把南京片區(qū)打造成為新時代引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“三個高地”，即創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、開放高地。“在這一過程中，我們將把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)貫穿工作始終。”他說，要加快構(gòu)建體現(xiàn)時代要求、契合南京實際、具有示范意義的自貿(mào)區(qū)體制機制，真正擔(dān)負(fù)起“試在江北、用在南京、服務(wù)全省、貢獻全國”的戰(zhàn)略使命。
“2020年，連云港片區(qū)將圍繞制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、平臺建設(shè)、營商環(huán)境等‘八個全面突破’，推進改革開放再出發(fā)，確保新增注冊市場主體6000家以上，完成產(chǎn)業(yè)投資200億元，案例政策突破‘雙50’。”省人大代表、連云港市商務(wù)局局長商振江說，連云港片區(qū)還將推進連云港港與長三角港口交流合作，推進連云港海港、徐州陸港、淮安空港物流樞紐“黃金三角”實體化合作，積極探索以“飛地”形式合作共建一批重點物流園、加工區(qū)。
奚愛國認(rèn)為，要全力放大自貿(mào)區(qū)的改革示范效應(yīng)，打造有融合、有突破的“江蘇模式”。從片區(qū)層面，鼓勵三個片區(qū)開展機制、政策、人才、資本等全方位聯(lián)動，創(chuàng)建自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，打造新時代高能級開放平臺。從省級層面，盡早出臺江蘇省“雙自聯(lián)動”實施方案，推動自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)功能疊加、政策共享，促進科技、制度、開放、金融等多維深度融合。從長三角層面，積極對標(biāo)上海、浙江自貿(mào)區(qū)，主動突破限制區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度瓶頸，探索與相應(yīng)區(qū)域建設(shè)自貿(mào)區(qū)協(xié)作發(fā)展區(qū)，聯(lián)合構(gòu)建與全球多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則相融合的營商環(huán)境和制度安排，共同打造全國領(lǐng)先、世界有影響的自貿(mào)區(qū)群。
(新華報業(yè)全媒體記者王拓 王夢然 付奇 方思偉)
