“順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的客觀規(guī)律，圍繞增強(qiáng)中心城市、城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，探索突破行政區(qū)劃限制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”——江蘇省委十三屆七次全會(huì)把“區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”列為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
“集中，是為了更好地‘聚變’。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，中心城市、城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我省搶抓多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，優(yōu)化中心城市和城市群戰(zhàn)略布局，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展治理“走在前列”。
新動(dòng)力源，
人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中
“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡客觀存在，江蘇城鎮(zhèn)體系梯度特征明顯，建設(shè)好南京、蘇錫常、徐州都市圈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)‘1+3’主體功能區(qū)，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，符合城市發(fā)展客觀規(guī)律。”省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)孫志高介紹，城市群發(fā)展推動(dòng)人口高效集聚、產(chǎn)業(yè)合理分工，并降低企業(yè)組織成本，碰撞出“創(chuàng)新的火花”，這是城市群經(jīng)濟(jì)的“聚變效應(yīng)”?？匆粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活躍度，主要有兩個(gè)要素：一是城市群發(fā)展，一是跨國(guó)企業(yè)分布。長(zhǎng)三角、珠三角等都是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極、火車(chē)頭，代表國(guó)家和地區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)公司全球布局首選這些地區(qū)。
我省人口、產(chǎn)業(yè)向中心城市和城市群集中，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2020年，蘇州GDP將突破2萬(wàn)億元，如此“大塊頭”的經(jīng)濟(jì)體量，是“千萬(wàn)級(jí)人口”貢獻(xiàn)的。蘇州市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，該市服務(wù)人口超過(guò)1550萬(wàn)人，是跨國(guó)企業(yè)布局最集中的地區(qū)之一，153家全球500強(qiáng)企業(yè)在蘇州落戶。近年來(lái)，南京高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和產(chǎn)值快速成長(zhǎng)，吸附大量人才，“寧聚計(jì)劃”配合落戶放開(kāi)政策，兩年內(nèi)新落戶大學(xué)生等各類(lèi)人才70萬(wàn)人。
“做強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)，需要城際合理分工又相互協(xié)作。”南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張京祥教授說(shuō)，上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易“四大中心”，離不開(kāi)長(zhǎng)三角廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地;上海“龍頭地位”確立后，又服務(wù)和“輻射”長(zhǎng)三角。在珠三角，深圳成為“全球創(chuàng)新之都”，“廣州服務(wù)”和“東莞制造”的助力，在電子通信、智能家電領(lǐng)域，珠三角組織起全球最高效和高端的元器件產(chǎn)業(yè)鏈。
互動(dòng)協(xié)作，
“城市群經(jīng)濟(jì)”沖破藩籬
人口和產(chǎn)業(yè)向“優(yōu)勢(shì)區(qū)域”集中，離不開(kāi)高效便捷的交通。省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)陳小卉介紹，我省加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建強(qiáng)中心城市，優(yōu)化城市群布局。
南京，長(zhǎng)三角人口規(guī)模僅次于上海的特大城市，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向中上游輻射的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，正通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力提高“首位度”。圍繞南京，我省構(gòu)建“米”字形鐵路網(wǎng)。
蘇錫常腹地是我國(guó)網(wǎng)格化城鎮(zhèn)空間最密集、縣域經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的地區(qū)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十，六個(gè)在這里。“這里是‘一群狼’，還需在‘獅子王’上海的帶領(lǐng)下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由‘外向’轉(zhuǎn)向‘內(nèi)生’、由中低端邁向中高端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。”孫志高說(shuō)。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，我省“沿江軸”蓄勢(shì)勃發(fā)，“沿海軸”開(kāi)始發(fā)力。隨著滬通鐵路明年通車(chē)，上海-青島沿海鐵路貫通，沿海三市開(kāi)始承接南京、蘇南石化、鋼鐵行業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移，總投資770億元的連云港盛虹一體化、鹽城寶武2000萬(wàn)噸精品鋼、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣等項(xiàng)目，讓江蘇沿海城市帶成為長(zhǎng)三角“有力的一翼”。
一體化布局下，從上海大都市圈到南京都市圈，城際經(jīng)濟(jì)協(xié)作沖破行政藩籬，互動(dòng)合作精彩不斷。
每天，上海有130多趟列車(chē)經(jīng)停昆山。滬昆兩地經(jīng)濟(jì)往來(lái)、人員流動(dòng)密切。蘇州北站距離大虹橋世界級(jí)商務(wù)區(qū)僅20分鐘車(chē)程，相城區(qū)在虹橋“置辦”兩棟總部樓，圍繞蘇州高鐵站建起“長(zhǎng)三角國(guó)際研發(fā)社區(qū)”，吸引78個(gè)大院大所研發(fā)團(tuán)隊(duì)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)駐，從過(guò)去的“經(jīng)濟(jì)洼地”一躍而為“城市門(mén)戶”。
去年12月27日，南京都市圈規(guī)劃專(zhuān)委會(huì)舉行，常州溧陽(yáng)市、金壇市首次參會(huì)，都市圈“朋友圈”不斷擴(kuò)大，不但在省內(nèi)囊括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安和半個(gè)常州，還把安徽的馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城延攬進(jìn)來(lái)，從基礎(chǔ)設(shè)施共建到公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)布局共商，一體化合作步步深入。
精致建設(shè)，
特大城市可以“大而美”
南京新落戶的70萬(wàn)大學(xué)生，有10萬(wàn)落在建鄴區(qū)，這讓建鄴區(qū)委書(shū)記沈劍榮“喜中有憂”：喜的是，這么多“新生力量”加入，建鄴“現(xiàn)代化國(guó)際性中心城區(qū)”建設(shè)支撐更強(qiáng);憂的是，城區(qū)的教育、衛(wèi)生一下吃緊。建鄴區(qū)為此加大中小學(xué)、幼兒園、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)建設(shè)步伐，要讓新居民在建鄴安居樂(lè)業(yè)。
“建鄴區(qū)遭遇的‘煩惱’，也是所有人口凈流入城市面臨的問(wèn)題。”孫志高說(shuō)，產(chǎn)業(yè)跟著人才走，人才追著環(huán)境跑，城市“住有宜居”才能吸引人才。大城市、中心城市尤其要盤(pán)清家底，把“賬”算清楚，并盡快補(bǔ)上短板，做優(yōu)環(huán)境，讓人才宜居又宜業(yè)。
陳小卉認(rèn)為，中心城市吸引產(chǎn)業(yè)和人口流入，首先要疏解非核心功能、優(yōu)化新城布局。近年來(lái)南京新增加的人口，主要被新城吸附。江寧區(qū)常住人口達(dá)180萬(wàn)，其中80萬(wàn)是新市民，仙林規(guī)劃人口也是100萬(wàn)。雖然南京總體規(guī)劃多次修編，但“多中心、開(kāi)敞式、軸向組團(tuán)”的城市布局一以貫之，郊區(qū)新城通過(guò)軌道、快速路和主城連接，既接受主城的輻射和服務(wù)，又擁有就業(yè)載體和更美環(huán)境，有效地避免“攤大餅式”的城市病。
“對(duì)特大城市、中心城市來(lái)說(shuō)，‘大’意味著功能綜合，‘中心’指的是輻射能力強(qiáng)。大城市不能只求規(guī)模做大，而應(yīng)注重功能強(qiáng)大。”南京市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)葉斌說(shuō)，商務(wù)、金融、交通樞紐、大科學(xué)裝置等，都是中心城市必備功能，和產(chǎn)業(yè)、人口形成互為支撐的“鐵三角”。
孫志高認(rèn)為，在土地、環(huán)境資源普遍面臨“緊約束”的大背景下，老城區(qū)加大更新力度，在城市功能上可以“煥發(fā)新生”。因?yàn)閺氖澜绶秶?，?chuàng)新策源地不僅萌發(fā)在灣區(qū)的“硅谷”，還誕生在紐約的“硅巷”。大城市高校院所眾多，在其周?chē)崂泶蛟斐霰妱?chuàng)空間、智慧樓宇，極易萌發(fā)“創(chuàng)新的火種”。
對(duì)此我省部分城市展開(kāi)積極嘗試。南京今年整合建設(shè)15個(gè)高新園區(qū)的同時(shí)，還在老城梳理出60萬(wàn)平方米“城市硅巷”。2019年，蘇州科創(chuàng)板上市公司6家，僅次于北京、上海，原因除了蘇州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還有“星巴克指數(shù)”的佐證：從星巴克官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)看，蘇州星巴克店數(shù)達(dá)170多家，在全國(guó)僅次于北京、上海和杭州。(顧巍鐘 沈佳暄)
