“順應產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，圍繞增強中心城市、城市群經(jīng)濟和人口承載能力，促進各類要素合理流動和高效集聚，探索突破行政區(qū)劃限制，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”——江蘇省委十三屆七次全會把“區(qū)域經(jīng)濟布局”列為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點領(lǐng)域。
“集中，是為了更好地‘聚變’。”省發(fā)改委有關(guān)負責人說，中心城市、城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我省搶抓多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，優(yōu)化中心城市和城市群戰(zhàn)略布局，推動區(qū)域發(fā)展治理“走在前列”。
新動力源，
人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中
“城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡客觀存在，江蘇城鎮(zhèn)體系梯度特征明顯，建設(shè)好南京、蘇錫常、徐州都市圈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)‘1+3’主體功能區(qū)，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，符合城市發(fā)展客觀規(guī)律。”省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長孫志高介紹，城市群發(fā)展推動人口高效集聚、產(chǎn)業(yè)合理分工，并降低企業(yè)組織成本，碰撞出“創(chuàng)新的火花”，這是城市群經(jīng)濟的“聚變效應”。看一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟實力和活躍度，主要有兩個要素：一是城市群發(fā)展，一是跨國企業(yè)分布。長三角、珠三角等都是區(qū)域發(fā)展的增長極、火車頭，代表國家和地區(qū)參與全球競爭，跨國公司全球布局首選這些地區(qū)。
我省人口、產(chǎn)業(yè)向中心城市和城市群集中，推動了城市經(jīng)濟發(fā)展。到2020年，蘇州GDP將突破2萬億元，如此“大塊頭”的經(jīng)濟體量，是“千萬級人口”貢獻的。蘇州市領(lǐng)導說，該市服務人口超過1550萬人，是跨國企業(yè)布局最集中的地區(qū)之一，153家全球500強企業(yè)在蘇州落戶。近年來，南京高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和產(chǎn)值快速成長，吸附大量人才，“寧聚計劃”配合落戶放開政策，兩年內(nèi)新落戶大學生等各類人才70萬人。
“做強城市群經(jīng)濟，需要城際合理分工又相互協(xié)作。”南京大學建筑與城市規(guī)劃學院張京祥教授說，上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易“四大中心”，離不開長三角廣闊的經(jīng)濟腹地;上海“龍頭地位”確立后，又服務和“輻射”長三角。在珠三角，深圳成為“全球創(chuàng)新之都”，“廣州服務”和“東莞制造”的助力，在電子通信、智能家電領(lǐng)域，珠三角組織起全球最高效和高端的元器件產(chǎn)業(yè)鏈。
互動協(xié)作，
“城市群經(jīng)濟”沖破藩籬
人口和產(chǎn)業(yè)向“優(yōu)勢區(qū)域”集中，離不開高效便捷的交通。省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長陳小卉介紹，我省加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建強中心城市，優(yōu)化城市群布局。
南京，長三角人口規(guī)模僅次于上海的特大城市，長江經(jīng)濟帶向中上游輻射的關(guān)鍵節(jié)點，正通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力提高“首位度”。圍繞南京，我省構(gòu)建“米”字形鐵路網(wǎng)。
蘇錫常腹地是我國網(wǎng)格化城鎮(zhèn)空間最密集、縣域經(jīng)濟最強大的地區(qū)，全國百強縣前十，六個在這里。“這里是‘一群狼’，還需在‘獅子王’上海的帶領(lǐng)下，推動產(chǎn)業(yè)由‘外向’轉(zhuǎn)向‘內(nèi)生’、由中低端邁向中高端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。”孫志高說。
長三角一體化發(fā)展，我省“沿江軸”蓄勢勃發(fā)，“沿海軸”開始發(fā)力。隨著滬通鐵路明年通車，上海-青島沿海鐵路貫通，沿海三市開始承接南京、蘇南石化、鋼鐵行業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移，總投資770億元的連云港盛虹一體化、鹽城寶武2000萬噸精品鋼、南通新機場、通州灣等項目，讓江蘇沿海城市帶成為長三角“有力的一翼”。
一體化布局下，從上海大都市圈到南京都市圈，城際經(jīng)濟協(xié)作沖破行政藩籬，互動合作精彩不斷。
每天，上海有130多趟列車經(jīng)停昆山。滬昆兩地經(jīng)濟往來、人員流動密切。蘇州北站距離大虹橋世界級商務區(qū)僅20分鐘車程，相城區(qū)在虹橋“置辦”兩棟總部樓，圍繞蘇州高鐵站建起“長三角國際研發(fā)社區(qū)”，吸引78個大院大所研發(fā)團隊和千億級產(chǎn)業(yè)基金進駐，從過去的“經(jīng)濟洼地”一躍而為“城市門戶”。
去年12月27日，南京都市圈規(guī)劃專委會舉行，常州溧陽市、金壇市首次參會，都市圈“朋友圈”不斷擴大，不但在省內(nèi)囊括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安和半個常州，還把安徽的馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城延攬進來，從基礎(chǔ)設(shè)施共建到公共服務共享、產(chǎn)業(yè)布局共商，一體化合作步步深入。
精致建設(shè)，
特大城市可以“大而美”
南京新落戶的70萬大學生，有10萬落在建鄴區(qū)，這讓建鄴區(qū)委書記沈劍榮“喜中有憂”：喜的是，這么多“新生力量”加入，建鄴“現(xiàn)代化國際性中心城區(qū)”建設(shè)支撐更強;憂的是，城區(qū)的教育、衛(wèi)生一下吃緊。建鄴區(qū)為此加大中小學、幼兒園、國際醫(yī)院、國際社區(qū)建設(shè)步伐，要讓新居民在建鄴安居樂業(yè)。
“建鄴區(qū)遭遇的‘煩惱’，也是所有人口凈流入城市面臨的問題。”孫志高說，產(chǎn)業(yè)跟著人才走，人才追著環(huán)境跑，城市“住有宜居”才能吸引人才。大城市、中心城市尤其要盤清家底，把“賬”算清楚，并盡快補上短板，做優(yōu)環(huán)境，讓人才宜居又宜業(yè)。
陳小卉認為，中心城市吸引產(chǎn)業(yè)和人口流入，首先要疏解非核心功能、優(yōu)化新城布局。近年來南京新增加的人口，主要被新城吸附。江寧區(qū)常住人口達180萬，其中80萬是新市民，仙林規(guī)劃人口也是100萬。雖然南京總體規(guī)劃多次修編，但“多中心、開敞式、軸向組團”的城市布局一以貫之，郊區(qū)新城通過軌道、快速路和主城連接，既接受主城的輻射和服務，又擁有就業(yè)載體和更美環(huán)境，有效地避免“攤大餅式”的城市病。
“對特大城市、中心城市來說，‘大’意味著功能綜合，‘中心’指的是輻射能力強。大城市不能只求規(guī)模做大，而應注重功能強大。”南京市規(guī)劃和自然資源局局長葉斌說，商務、金融、交通樞紐、大科學裝置等，都是中心城市必備功能，和產(chǎn)業(yè)、人口形成互為支撐的“鐵三角”。
孫志高認為，在土地、環(huán)境資源普遍面臨“緊約束”的大背景下，老城區(qū)加大更新力度，在城市功能上可以“煥發(fā)新生”。因為從世界范圍看，創(chuàng)新策源地不僅萌發(fā)在灣區(qū)的“硅谷”，還誕生在紐約的“硅巷”。大城市高校院所眾多，在其周圍梳理打造出眾創(chuàng)空間、智慧樓宇，極易萌發(fā)“創(chuàng)新的火種”。
對此我省部分城市展開積極嘗試。南京今年整合建設(shè)15個高新園區(qū)的同時，還在老城梳理出60萬平方米“城市硅巷”。2019年，蘇州科創(chuàng)板上市公司6家，僅次于北京、上海，原因除了蘇州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還有“星巴克指數(shù)”的佐證：從星巴克官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)看，蘇州星巴克店數(shù)達170多家，在全國僅次于北京、上海和杭州。(顧巍鐘 沈佳暄)
