原標(biāo)題: 浦江觀察|從奢望到日常，上海老公房裝電梯如何跑出加速度?

　　2019年12月10日上午，上海靜安，67歲的邵積模攙扶著96歲的母親周賽鳳，在四樓的家門口，慢慢走進(jìn)了當(dāng)天剛竣工啟用的電梯。約10秒鐘后，抵達(dá)一樓的電梯門打開，冬日的陽光暖暖地斜照進(jìn)來。

　　看著身邊已經(jīng)約半年沒下樓曬過太陽的母親，邵積模十分感慨。在家門口就能坐上電梯，以前想都不敢想，沒想到如今，奢望卻變成了日常。

　　剛剛過去的2019年，這項暖心工程更是跑出了“加速度”——投運131臺，完成立項624幢，均遠(yuǎn)超此前試點7年(2012年-2018年)的總和。除了中心城區(qū)，金山、奉賢、青浦等郊區(qū)也都取得了突破。

　　上海市房管局表示，總體而言，上海市加裝電梯的數(shù)量和速度穩(wěn)步攀升，加裝電梯的政策瓶頸已經(jīng)突破，加裝電梯政策體系已基本形成。

　　實際上，為老公房加裝電梯，曾被認(rèn)為是“最難啃的骨頭”，需要先后解決業(yè)主意愿征詢、復(fù)雜審批流程、建設(shè)資金分配、后期維護(hù)保養(yǎng)等多個難題，往往在前期的業(yè)主意愿征詢環(huán)節(jié)便會“夭折”。

　　在重重困難之下，上海2019年的這張成績單顯然得來不易。“加速度”突破的背后，究竟經(jīng)歷了什么?記者展開了調(diào)查。

　　低樓層、高樓層業(yè)主都是“受益人”

　　周賽鳳所在的住宅樓，是上海市康定路1299弄21號樓，屬于靜安區(qū)曹家渡街道。作為典型居住型社區(qū)，該街道的居民老齡化程度較高，對既有多層住宅增設(shè)電梯的呼聲不斷。

　　2019年初，曹家渡街道對轄區(qū)397幢樓10656戶家庭開展了問卷調(diào)查，梳理出底層居民反對、出租房業(yè)主不支持、加裝費用無力承擔(dān)、空間局限無法加裝、地下管線移位費用高、房屋圖紙不全影響立項等主要問題。隨后，選取了居民同意率較高的13幢樓作為重點推進(jìn)樓棟，且制作、發(fā)放《加裝電梯服務(wù)指南》，提供全過程咨詢指導(dǎo)。

　　本來，老公房加裝電梯的前期征詢中，主要困難一般來自于低樓層業(yè)主。如何讓低樓層業(yè)主也能從中受益?

　　康定路1299弄21號樓的物業(yè)想出了一個好辦法：對整排樓的地下管道進(jìn)行移位和更新，既解決了一、二樓污水和糞管倒反水問題，又為加裝電梯騰出了空間。此舉獲得低樓層居民的一致認(rèn)可，這幢樓也被選為街道第一臺加裝電梯的試點樓棟。

　　位于鶴慶路560弄的金銘福邸小區(qū)21號樓則用了另一種方式，讓其成為閔行區(qū)首部竣工的既有多層住宅加裝電梯項目。

　　在前期意愿征詢中，經(jīng)過居委會的協(xié)調(diào)，12戶人家最終都同意了分?jǐn)偡桨福阂粯?、二樓不出錢，三樓及以上按照電梯總價/總臺階數(shù)*相應(yīng)樓層臺階數(shù)，但考慮到電梯施工給1樓住戶帶來的影響，21號居民集體給一樓兩戶人家各補(bǔ)貼5000元，項目得以順利實施。

　　黨建引領(lǐng)與居民自治相結(jié)合

　　2019年12月24日，靜安區(qū)臨汾路街道臨汾小區(qū)的7臺加裝電梯集中交付。但誰又會想到，該街道第一部加裝電梯，曾歷經(jīng)了4年千辛萬苦的努力才得以竣工。

　　從加裝一臺歷時四年到一年內(nèi)交付七臺的跨越，其秘訣便在于黨組織引領(lǐng)與居民自治相結(jié)合。

　　街道通過不斷摸索，逐漸形成了“123”專項工作法——其中“1”是指成立一個由專職人員坐鎮(zhèn)的加梯工作室，向居民介紹加裝電梯步驟，協(xié)調(diào)解決施工過程中的各類矛盾;“2”指出臺“小紅書”和“小藍(lán)書”兩本指導(dǎo)手冊;“3”指在街道、居民區(qū)、樓組三個層面分別成立平臺，引領(lǐng)、指導(dǎo)加裝電梯工作。

　　在街道、居民區(qū)各級黨組織和小區(qū)居民自治管理下，臨汾路街道加裝電梯從2019年起，開始進(jìn)入“量產(chǎn)”階段，已有35個樓棟的居民已經(jīng)或即將實現(xiàn)“加裝電梯夢”，總計有500多名“懸空老人”上下樓將不再是難題。

　　這種模式下，上海老公房加裝電梯的腳步逐漸加快。

　　12月20日，虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道的仁德路410弄5號、仁德路410弄8號、仁德路400弄13號三部加裝電梯同時開工。

　　前期，街道通過居民區(qū)黨組織對加裝電梯工作的引領(lǐng)發(fā)動，第三方專業(yè)社會組織的介入指導(dǎo)，克服了出租房住戶難找、費用分?jǐn)偞嬖谝蓱]、錯層入戶居民不解等困難，讓78戶居民達(dá)成了共識。

　　仁德路410弄8號樓有戶居民，在前期征詢意見時，表示自己還年輕，不同意加裝電梯。街道有關(guān)部門和居委會工作人員多次上門做工作，并提出了個“新方案”：現(xiàn)在可以不出資，改天一旦需要使用電梯后再出資。該靈活方案一推出，這戶居民馬上表示不反對了，并在征詢意見單上簽上了“同意”兩字。

　　早在2018年3月，全市首家專為老舊小區(qū)加裝電梯開展服務(wù)指導(dǎo)、承接委托管理的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)——虹口區(qū)家佳樂加裝電梯事務(wù)所就在江灣鎮(zhèn)街道正式掛牌成立，其負(fù)責(zé)人章建新提出并創(chuàng)建了“黨建引領(lǐng)、居民自治、區(qū)域協(xié)同三者相結(jié)合”的加裝電梯“江灣模式”。如今，這一模式已逐步走出江灣，走向全區(qū)甚至全市。

　　在優(yōu)化流程上，虹口區(qū)同樣走在了前面。為進(jìn)一步優(yōu)化加裝電梯征詢流程，該區(qū)改每門洞進(jìn)行1次全小區(qū)2/3征詢?yōu)槊啃^(qū)僅進(jìn)行1次2/3征詢;針對加裝幢全體業(yè)主是否同意加裝電梯、造價分?jǐn)?、維保費分?jǐn)?、運行費分?jǐn)偹捻椪髟?，通過優(yōu)化申請資料，編制參考樣張合并為一份材料，只需進(jìn)行一次征詢，避免了重復(fù)操作，縮短征詢時間。

　　在多方努力下，僅2019年，虹口區(qū)就立項51臺、竣工27臺，尚有15臺正在施工中，其竣工數(shù)量位據(jù)全市首位。

　　除了中心城區(qū)，郊區(qū)也在這項暖心工程上探索自治模式。

　　在青浦區(qū)晨興花園小區(qū)，作為居民自籌增設(shè)電梯試點項目，街道相關(guān)職能部門和居委會努力搭建溝通平臺，作為發(fā)起人的沈阿姨，也利用空閑時間做了大量查詢、咨詢、計算工作，動員樓內(nèi)居民同意加裝。

　　2019年9月20日，由業(yè)主、業(yè)委會、第三方成功簽訂了加裝電梯的服務(wù)合同。2019年12月30日，青浦區(qū)首部加裝電梯開工建設(shè)。

　　探索按揭籌資破解資金難題

　　老公房加裝電梯，如果居民有需求，卻缺少資金怎么辦?面對這個難題，寶山區(qū)大膽探索了按揭籌資模式，目前已有12臺電梯采用這一模式。

　　待2020年農(nóng)歷新年過后，位于上海寶山區(qū)高境鎮(zhèn)共和八村的加裝電梯將正式開工。這個老舊小區(qū)建成于上世紀(jì)90年代，共有59個門洞，近一半的居民是老年人。近些年，小區(qū)里關(guān)于加裝電梯的討論一直存在。

　　“收集意見的過程中，大家對電梯的需求都有，但關(guān)鍵是資金哪里來?” 共和八村業(yè)委會主任孫文波告訴記者，按照一次性付款的方案，小區(qū)里征求過幾次意見，但最終都沒能通過，大家各有各的想法，一幢樓的居民要統(tǒng)一意見實屬不易。

　　僵局的打破，出現(xiàn)在2019年9月。

　　孫文波到鎮(zhèn)里去開會，得知區(qū)里正在探索加裝電梯的按揭籌資模式，回到小區(qū)后，他立馬打印資料，張貼在小區(qū)里宣傳。沒過多久，小區(qū)再次征求意見，基本一次性通過，最后確認(rèn)小區(qū)首批加裝5臺電梯，嘗鮮該按揭模式。

　　據(jù)孫文波介紹，目前加裝一臺電梯的價格普遍約六七十萬，如果按照一次性付款，最高樓層的居民要一下子拿出七八萬元，這對部分家庭來說的確困難。而新的“按揭付款”是由加梯公司全額出資設(shè)計施工，電梯加裝后由加梯公司負(fù)責(zé)維保、配件、運營電費，居民按照15年交付按揭工程款，無其它任何費用，加梯公司則通過廣告運營等收回成本。

　　具體到每戶要交多少錢呢?

　　孫文波給記者算了算，以40萬按揭資金進(jìn)行分?jǐn)倻y算，其中，一梯兩戶，1至2層不出資，3至6層每戶每月出資金額在159-397元不等;一梯四戶，1層不出資，2至6層每戶每月出資金額在37-185元不等。

　　“這樣的方案讓老百姓真正安心，沒有后顧之憂。”他說。

　　據(jù)寶山區(qū)房管局介紹，經(jīng)過排摸，全區(qū)共有無電梯多層住宅約2.3萬門棟，其中三個街道約176個小區(qū)、5500門棟，各鎮(zhèn)約422個小區(qū)、1.78萬門棟，需加裝電梯的總體基數(shù)較大，工作任務(wù)也較重。2019年，寶山區(qū)已完成102臺電梯加裝立項。目前嘗試的按揭加梯方式主要有“安裝免費、有償使用”和“全額墊資、按揭付款”兩種模式。

　　為順利推進(jìn)加梯工作，在目前上海市明確(按照60萬元/臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))市、區(qū)各補(bǔ)貼20%的基礎(chǔ)上，寶山區(qū)提高資金補(bǔ)貼力度，另行增加6萬元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額達(dá)到了近50%，進(jìn)一步緩解了居民自籌資金的難度。

　　門檻再放寬，“能加、愿加則盡加、快加”

　　在市、區(qū)、街鎮(zhèn)等各級政府的共同努力下，上海老公房加裝電梯工作，在2019年跑出了讓人驚嘆的“加速度”，無論是立項和投運數(shù)量，還是政策措施，都取得了一系列突破。

　　而這，還只是一個開始，在2020年來臨前，新的加速鍵便已再次按下。

　　業(yè)主意愿征詢通過比例由90%放寬到三分之二，政府補(bǔ)貼最高限額提高到28萬元，業(yè)主可申請?zhí)崛∈褂米》抗e金用于業(yè)主個人所需支付的建設(shè)資金……2019年12月19日，由上海市住建委、市房管局等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯的若干意見》正式對外發(fā)布。

　　《若干意見》明確：堅持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”，進(jìn)一步擴(kuò)大加裝電梯試點，完善相關(guān)政策，以民生實事來促進(jìn)業(yè)主主體協(xié)商、政府扶持引導(dǎo)、各方協(xié)同支持、社區(qū)組織推進(jìn)的加裝電梯工作機(jī)制的建立的原則，做到“能加、愿加則盡加、快加”。

　　此次新政出臺前，為讓居民加裝電梯手續(xù)辦理更便捷暢通，政府相關(guān)部門對加裝電梯基本情況、存在的問題、瓶頸進(jìn)行了全面調(diào)研梳理，并廣泛聽取了意見建議，落實市政府有關(guān)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，積極開展加裝電梯業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造工作。

　　加梯新政實施后，再次放寬了啟動門檻，提高了政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大了籌資渠道，體現(xiàn)出政府要花更大力氣，推動這項民生暖心工程的決心和行動。

　　“既有多層住宅加裝電梯是改善市民生活、方便老年人出行的重要民生工作。”虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道黨工委書記劉玉偉說，老舊小區(qū)加裝電梯是件操心事、煩心事、揪心事，體現(xiàn)了居民對美好生活的向往和追求。此次多層住宅加裝電梯新政出臺后，突破了加裝電梯目前存在的一系列瓶頸問題，將使加裝電梯工作進(jìn)入“快車道”。

　　相信在不久之后，“懸空老人”將會越變越少，曾經(jīng)“奢侈”的下樓曬太陽，也將成為日常。