2019年江蘇將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革納入黨政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌實(shí)施、同步推進(jìn)，全面完成“政事分開”改革任務(wù)。記者日前從省委編辦獲悉，全省共核銷承擔(dān)行政職能事業(yè)單位869個(gè)，核減事業(yè)編制5397名。
省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍介紹，江蘇全面清理承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，對(duì)照行政權(quán)力清單，將其承擔(dān)的行政決策、行政許可、行政裁決等行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)法職能交由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，公益服務(wù)職能則由事業(yè)單位承擔(dān)。
2017年，作為中央編辦確定的4個(gè)試點(diǎn)省份之一，江蘇在省級(jí)，無(wú)錫、常州、南通和鹽城等4個(gè)設(shè)區(qū)市以及12個(gè)縣(市、區(qū))，開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。對(duì)個(gè)別完全承擔(dān)行政職能、職責(zé)任務(wù)較重的事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)置;對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能劃入主管部門，撤銷原事業(yè)單位;對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政許可、行政裁決等職能劃入主管部門;對(duì)交通等領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行全面整合，徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)由事業(yè)單位履行行政職能的管理方式。通過單獨(dú)設(shè)置、整體并入、部分歸并、系統(tǒng)整合等4種方式，江蘇順利完成試點(diǎn)任務(wù)，并積累了嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、妥善安置人員等方面的改革經(jīng)驗(yàn)。
隨著省級(jí)、市縣先后于2018年、2019年開展黨政機(jī)構(gòu)改革，江蘇同步全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。通過修訂行政主管部門“三定”，將原先由部分事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)承接職能的同時(shí)，按需調(diào)整、充實(shí)工作力量，保障行政職能順利履行。
那么，相關(guān)事業(yè)單位究竟是怎樣改革的?南京市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位改革，就是一個(gè)小而全的樣本。南京市委編辦工作人員介紹，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域4家事業(yè)單位納入此次改革。其中，原南京市漁政漁港監(jiān)督管理處、原南京市農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理所被撤銷，過去由它們承擔(dān)的行政職能劃入新組建的南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，行政執(zhí)法職能交由南京市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)。
原來(lái)由南京市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)承擔(dān)的行政許可職能，劃入南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，重新梳理該總隊(duì)執(zhí)法職能，改變“以條線執(zhí)法為主”的做法，實(shí)施“以塊為主”的綜合執(zhí)法。
南京市植保植檢站承擔(dān)的行政許可職能也劃入南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，該站則繼續(xù)履行公益職能。工作人員陳衛(wèi)宇告訴記者，除保留植物檢疫相關(guān)技術(shù)性工作職責(zé)，還增加農(nóng)藥生產(chǎn)許可相關(guān)技術(shù)支撐、蔬菜和園藝植物病蟲害防治相關(guān)工作職責(zé)。服務(wù)領(lǐng)域拓寬到全領(lǐng)域植保，技術(shù)人員更有用武之地。
交通運(yùn)輸是重點(diǎn)改革領(lǐng)域。該領(lǐng)域長(zhǎng)期按照公路、航道、運(yùn)管、地方海事等條線縱向履職，并由事業(yè)單位履行部分行政職能的格局，在承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革后徹底成為過去。以南通市為例，交通領(lǐng)域44家事業(yè)單位全部納入改革范圍。2019年5月，新組建的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、公路事業(yè)發(fā)展中心、港航事業(yè)發(fā)展中心和公共交通服務(wù)中心掛牌，承擔(dān)聚焦交通運(yùn)輸公共服務(wù)、補(bǔ)齊短板、提高服務(wù)供給能力的公益職能。而南通市交通運(yùn)輸局行政職能更加全面、清晰，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)、提高辦事效率，整體打造服務(wù)型政府。
南通市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“一支隊(duì)三中心”人員安排上，堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，而事業(yè)人員轉(zhuǎn)為行政人員的工作，則以考察選調(diào)和考試考核相結(jié)合，堅(jiān)持公平、公正、公開。
省委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此項(xiàng)改革始終嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制總量關(guān)，在“減”字上做文章，在盤活存量上想辦法。對(duì)涉改單位主管部門空編和2020年前退休人員情況，機(jī)構(gòu)編制部門全面摸底，將騰出來(lái)的編制優(yōu)先安置涉改人員，置換的行政編制也向基層傾斜?？傮w看來(lái)，由于各單位改革方案經(jīng)過反復(fù)論證研究，各地政策解讀宣傳到位且堅(jiān)持規(guī)范操作，此項(xiàng)改革平穩(wěn)有序，改革效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。(成銀生)
