原標(biāo)題：安徽省政協(xié)聚焦提案辦理過程，促進(jìn)建言成果轉(zhuǎn)化——重點(diǎn)提案督辦建言落到實(shí)處(人民政協(xié)新實(shí)踐)
《 人民日報(bào) 》( 2020年01月02日 18 版)
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原本在省政協(xié)機(jī)關(guān)召開的提案辦理協(xié)商會(huì)議被搬進(jìn)了省委常委會(huì)會(huì)議室，提、辦、督三方現(xiàn)場協(xié)商
提案所提建議有的被吸納進(jìn)政策文件，有的落實(shí)為工作舉措，有的推動(dòng)了項(xiàng)目資金落地。對于確有困難、一時(shí)難以解決、落實(shí)的，有關(guān)單位也作出解釋回應(yīng)
提案不在多而在精，如何提高提案質(zhì)量是各級政協(xié)組織面臨的共同課題。安徽省政協(xié)把突破口放在了提案辦理上。
兩年多來，安徽省政協(xié)創(chuàng)設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)提案遴選和督辦工作，狠抓提案辦理質(zhì)量。去年，他們遴選出8個(gè)主題的系列提案作為重點(diǎn)督辦提案，交由20家省直單位承辦，并選取其中關(guān)系全局工作的重點(diǎn)提案，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。
原本在省政協(xié)機(jī)關(guān)召開的提案辦理協(xié)商會(huì)議被搬進(jìn)了省委常委會(huì)會(huì)議室，提、辦、督三方現(xiàn)場協(xié)商——提案辦理的7個(gè)多月里，政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能得到了充分的發(fā)揮。
深度調(diào)研，省內(nèi)省外“摸實(shí)情”
“老鄉(xiāng)，你家現(xiàn)在有多少畝地啊，其中實(shí)行‘蝦稻共作’的占多少?”“這種小龍蝦現(xiàn)在一斤能賣出多少錢?”2019年6月，炎炎烈日下，湖北省潛江市的“蝦稻”田里，十來個(gè)外地人將在田里忙活的大爺團(tuán)團(tuán)圍住，七嘴八舌問起了蝦稻產(chǎn)業(yè)問題。
他們是由安徽省政協(xié)副主席韓軍率領(lǐng)的考察組一行，到湖北圍繞“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”工作進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。這次調(diào)研，便是安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦政協(xié)重點(diǎn)提案工作的重要組成部分，也是安徽省政協(xié)增強(qiáng)提案辦理質(zhì)量的重要舉措。
一年里，考察組不僅前往安徽省內(nèi)的六安、安慶、黃山、淮南等市開展了專題調(diào)研，還赴浙江、湖北進(jìn)行縱向深入調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”“蝦稻共作”等典型經(jīng)驗(yàn)。走基層、聽真話、摸實(shí)情，著力把問題找準(zhǔn)、把思路找對、把辦法找實(shí)。此外，他們還到安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展了督辦調(diào)研，多方考察，摸準(zhǔn)摸實(shí)主辦單位的辦理設(shè)想、問題困難和意見建議。
“這種實(shí)打?qū)嵉恼{(diào)研真是收獲滿滿!”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員梁仁枝告訴記者，“調(diào)研容易走馬觀花，面廣但不深入。但這次在湖北潛江的考察，我們深入了解了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，掌握了蝦稻產(chǎn)業(yè)如何帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，這為安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了借鑒，也使我們辦理提案更有針對性。”
其實(shí)，深入調(diào)研貫穿了提案工作的始終。“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主提案的提出，就源自民盟安徽省委2018年的一次調(diào)研。
2018年，民盟安徽省委調(diào)研組圍繞“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)”，考察了蚌埠市淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園裔灣蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社和淮南市壽縣澗溝鎮(zhèn)楚淮牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、成順蔬菜種植家庭農(nóng)場，并召開專題座談會(huì)，之后以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，舉辦經(jīng)濟(jì)論壇，積極展開討論。
“辦理及時(shí)，效率高，我們很滿意!我們提案中建議建立農(nóng)村人才資源下沉機(jī)制，通過重點(diǎn)提案督辦，很快就得到了答復(fù)。”民盟安徽省委參政議政部部長宋軍寧說，“我們了解到政府會(huì)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層人員的各項(xiàng)待遇，對新聘到縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可以提前轉(zhuǎn)正定級。這讓我們很有成就感。”
縱向到底，“四級委員在行動(dòng)”
“到了一線，才更容易聽到真實(shí)的聲音。”安徽省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)辦公室主任衛(wèi)平仲感嘆，“要不是‘四級委員在行動(dòng)’調(diào)研，我哪能知道有些地方在整治農(nóng)村人居環(huán)境時(shí)‘一刀切’呀!”
5支隊(duì)伍，每隊(duì)10名左右政協(xié)委員，從去年4月初到6月下旬，自選縣(區(qū))開展不少于3天的監(jiān)督性調(diào)研。每組由省政協(xié)一位副主席帶隊(duì)，其中住皖全國政協(xié)委員2至3名，省政協(xié)委員3至4名，市、縣級政協(xié)委員各2名。四級委員一起，圍繞同主題調(diào)研，形成分報(bào)告提交提案督辦會(huì)參考。
“改廁是好事，我們也支持。但你給評評理，我家的旱廁拆了，新的設(shè)計(jì)又不合理，這么貴的清理費(fèi)，我們怎么用得起啊?”2019年6月上旬，衛(wèi)平仲在跟隨專項(xiàng)民主監(jiān)督調(diào)研四組走訪靈璧縣的過程中，遇到一位大娘在訴苦。其他村民也有類似的苦惱：房前屋后不允許堆柴垛，但大家得用;旱廁拆了在村中建一個(gè)公廁，卻很少有人去。
“這些我們都寫進(jìn)了調(diào)研報(bào)告里。”衛(wèi)平仲介紹，四級委員角度不同，觀點(diǎn)交鋒，往往能碰撞出不一樣的火花。“全國和省級政協(xié)委員偏重宏觀一點(diǎn)，縣級委員則偏向操作層面，一個(gè)站位高，一個(gè)熟悉情況，互補(bǔ)結(jié)合，更加貼近民生接地氣。”
調(diào)研四組在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)存在村級項(xiàng)目建設(shè)用地難的問題。村里建廠、電商倉儲(chǔ)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每一項(xiàng)都要用地。但目前用地指標(biāo)采取剛性管理，村級沒有用地指標(biāo)，嚴(yán)重制約村內(nèi)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃和落實(shí)。
組內(nèi)開會(huì)討論解決辦法時(shí)，場面十分熱鬧。你一句，我一句，提出了不少好建議。
“白天我看到不少村民家中房子很大，好幾百平方米。我覺得可以組織村民集中居住，這樣能多出來一部分土地。整治出來的土地指標(biāo)也不需要全歸市里，村里可以自留一部分用于鄉(xiāng)村振興。”靈璧縣政協(xié)常委王頌峰建議。緊接著，衛(wèi)平仲接過話茬：“我認(rèn)為可以盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，定向發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，可以在建設(shè)用地政策上給予傾斜。”
清單辦理，有了一本“明白賬”
在去年的重點(diǎn)提案督辦中，安徽省政協(xié)還首次采用了清單制辦理。一方面，省政協(xié)梳理出多條提案建議，形成38條建議清單;另一方面，各承辦單位對應(yīng)制定辦理清單，對單辦理、逐條答復(fù)、對賬銷號。
“以往政協(xié)提出的建議，有些承辦單位就給出一份綜合材料，并未分門別類有針對性地作出回復(fù)。如今采取清單辦理形式，提、辦、督各方都有了一本‘明白賬’，可以實(shí)現(xiàn)聚焦提、精準(zhǔn)辦。”宋軍寧告訴記者。
此外，提案委員會(huì)還將對結(jié)果清單進(jìn)行審核，分別通報(bào)給辦理單位和提案者，將其作為省委綜合考核中的提案考核依據(jù)之一，有助于提案辦理質(zhì)量的提高。
去年7月12日，一場別開生面的集中督辦會(huì)在安徽省政協(xié)召開。
“農(nóng)民增收和糧食安全協(xié)同發(fā)展方面，我們發(fā)改委主要從規(guī)劃和項(xiàng)目入手，牽頭建立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，提供糧食安全的戰(zhàn)略保障。”安徽省發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處調(diào)研員彭亮表示，“省里規(guī)劃已經(jīng)有了，各地市也差不多成形，但縣區(qū)的規(guī)劃有些還在編制過程中。”
話音剛落，就有提案者追問：“你們對縣級規(guī)劃有什么要求嗎?”
“我們要求是今年規(guī)劃必須全部完成，這個(gè)落地問題我們后續(xù)會(huì)跟進(jìn)的。”彭亮表態(tài)。
這是提案委員會(huì)召開集中督辦會(huì)議的現(xiàn)場，提、辦、督三方齊聚一堂，承辦單位匯報(bào)辦理情況內(nèi)容詳盡，提案者提出意見建議十分中肯。會(huì)上，系列提案所提意見建議辦理認(rèn)真，有的吸納進(jìn)有關(guān)政策文件，有的落實(shí)為工作舉措，有的推動(dòng)了項(xiàng)目資金落地。對于確有困難、一時(shí)難以解決、落實(shí)的，有關(guān)單位也作出解釋回應(yīng)。
經(jīng)過兩年的探索實(shí)踐，重點(diǎn)提案督辦的綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩年共計(jì)90件重點(diǎn)提案中，有248條建議被承辦單位采納，推動(dòng)形成了事關(guān)安徽全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的60余項(xiàng)規(guī)劃、方案。同時(shí)，提案督辦也倒逼了提案質(zhì)量進(jìn)一步提升。
與此同時(shí)，在安徽，省市縣三級黨委書記抓提案辦理的工作機(jī)制正在形成，去年已實(shí)現(xiàn)市委書記領(lǐng)銜督辦政協(xié)重點(diǎn)提案全覆蓋，今年，縣區(qū)也將全面推開。
安徽省政協(xié)主席張昌爾表示，“我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升提案質(zhì)量，激發(fā)社會(huì)主義民主政治制度效能，更好地圍繞中心，服務(wù)大局。”
