原標(biāo)題：江蘇率先立法促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)—— 省人大常委會(huì)有關(guān)人士就《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》答記者問(wèn)

　　2019年11月29日，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。作為全國(guó)首部促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)，體現(xiàn)了扛起“探路”使命的要求，在多方面取得了突破，凸顯了鮮明的地方特色。既有剛性約束，為沿線有關(guān)方面劃了“紅線”，又有前瞻引領(lǐng)，為各方共建共治共享拓寬了“通道”。

　　再過(guò)幾天，2020年1月1日《決定》將正式實(shí)施。如何讓《決定》各項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中得到一體遵循?本報(bào)記者就有關(guān)問(wèn)題專訪了省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)省人大常委會(huì)基于什么考慮，在全國(guó)率先圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)進(jìn)行立法?

　　答：制定《決定》，既是貫徹黨中央決策部署的必然要求，是植根江蘇歷史文化底蘊(yùn)的內(nèi)在要求和推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉提出的“扛起探路使命，為‘中國(guó)之治’提供更多江蘇探索”要求的具體行動(dòng)。

　　大運(yùn)河是中國(guó)古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是中華文明的重要標(biāo)識(shí)，是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩(shī)篇，2014年成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。習(xí)近平總書記高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，多次作出重要指示批示，明確指出“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好。”中辦國(guó)辦今年2月印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，本月又印發(fā)了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，對(duì)大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)作出部署安排。

　　大運(yùn)河是江蘇的一條母親河。江蘇不僅是大運(yùn)河的起源地，而且是整個(gè)大運(yùn)河開鑿歷史最早、文化品位最高、代表性標(biāo)志最集中、目前尚在使用里程最長(zhǎng)和列入世界文化遺產(chǎn)名錄最多的省份，也是中國(guó)大運(yùn)河申遺牽頭省份、全國(guó)唯一的大運(yùn)河國(guó)家文化公園試點(diǎn)省份。省委省政府高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，近年來(lái)我省這方面很多工作都走在了全國(guó)前列。

　　剛剛結(jié)束的省委人大工作會(huì)議暨紀(jì)念省人大設(shè)立常委會(huì)40周年大會(huì)上，婁勤儉強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)人大要聚焦服務(wù)中心大局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代人大工作的新使命，在建設(shè)新江蘇中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們的認(rèn)識(shí)是，中央決策和省委部署就是“中心大局”，通過(guò)立法服務(wù)中心大局是人大的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。去年，省人大常委會(huì)將制定《決定》列入了2018—2022年立法規(guī)劃，省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也把這項(xiàng)立法列入了2018—2019年大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作要點(diǎn)。在全國(guó)率先出臺(tái)《決定》，把習(xí)近平總書記重要指示批示精神和落實(shí)國(guó)家規(guī)劃綱要、建設(shè)國(guó)家工程的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)制度，可以說(shuō)展現(xiàn)了人大聚焦中心、服務(wù)大局的務(wù)實(shí)作為。

　　問(wèn)：人們可能對(duì)圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)這一具有特定指向和范疇進(jìn)行立法的必要性不太了解，是否能闡明一下這項(xiàng)立法的重要意義?

　　答：的確，這項(xiàng)立法乍一看似乎只聚焦于大運(yùn)河文化帶建設(shè)專項(xiàng)工作，實(shí)際上這項(xiàng)工作涉及省里近20個(gè)部門單位，涉及到大運(yùn)河沿線乃至全省各設(shè)區(qū)市，既事關(guān)我們能否傳承好千年流淌的運(yùn)河文脈，又事關(guān)我們把一個(gè)什么樣的大運(yùn)河留給下一個(gè)千年，功在當(dāng)代，利在千秋?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在出臺(tái)《決定》，正當(dāng)其時(shí)，意義重大。

　　首先，有利于發(fā)揮立法對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的規(guī)范引領(lǐng)作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。大運(yùn)河文化帶建設(shè)就是一項(xiàng)重大的改革創(chuàng)新任務(wù)，必須以法治凝聚共識(shí)、完善決策、規(guī)范行為、推動(dòng)進(jìn)程。正如婁勤儉書記指出的：“推動(dòng)中央重大戰(zhàn)略在我省全面落實(shí)，是地方立法的重要任務(wù)。要針對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的制度空白和突出短板，深度研究、大膽探索，積極開展先行性、自主性立法，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。”制定《決定》有利于糾正“改革在前，法治在后”等一些觀念誤區(qū)，改變只重視法治對(duì)改革成果的確認(rèn)、保障作用，不重視法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用的現(xiàn)象，確保在法治軌道上推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。

　　其次，有利于從制度安排上解決大運(yùn)河文化帶建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題。我們調(diào)研時(shí)感到，現(xiàn)在全省上下推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的熱情高、干勁大，形勢(shì)喜人。同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。有些部門各依條線法規(guī)，囿于習(xí)慣做法，常?；ゲ幌嘧專y以在實(shí)踐中做到協(xié)同推進(jìn);有的地方自覺(jué)不自覺(jué)地要求保護(hù)為發(fā)展讓路，對(duì)侵害公眾權(quán)益、突破管控空間甚至非法占用河道的行為遷就縱容;有的地方和部門沒(méi)能以文化的眼光打造兩岸風(fēng)光，擬建在建工程項(xiàng)目未能展現(xiàn)水與岸、河道與建筑、功能設(shè)施與人文景觀的協(xié)調(diào)之美、整體之美，等等。《決定》緊扣“圍繞問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”的要求，著力于從制度安排上解決事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的突出問(wèn)題，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)破解難題、創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

　　此外，還有利于依法推動(dòng)我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國(guó)前列。正如上一個(gè)問(wèn)題所談到的，為全國(guó)發(fā)展探路是中央對(duì)江蘇的一貫要求，確立大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國(guó)前列的目標(biāo)是我省的自覺(jué)追求。文化遺產(chǎn)保護(hù)要走在全國(guó)前列，文化價(jià)值弘揚(yáng)要走在全國(guó)前列，生態(tài)保護(hù)修復(fù)要走在全國(guó)前列，沿線環(huán)境建設(shè)要走在全國(guó)前列，依法促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)也應(yīng)走在全國(guó)前列。制定《決定》不僅有利于推動(dòng)我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)步入法治軌道，也可以為今后全國(guó)大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)我們江蘇的智慧和力量。

　　問(wèn)：《決定》是在沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的上位法情況下由人大主導(dǎo)、自主起草的，請(qǐng)問(wèn)總體思路、制定過(guò)程和《決定》的主要內(nèi)容是什么?

　　答：我們的總體思路就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持政治導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，努力做到站在高處、管在前面、舉綱帶目、有效管用。為此，注重把握好以下幾點(diǎn)：一是站位要高，注重立法目的與實(shí)踐目標(biāo)的統(tǒng)一。堅(jiān)持站在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略、打造中華民族偉大復(fù)興文化標(biāo)識(shí)、彰顯文化自信的高度，著眼于把大運(yùn)河文化帶江蘇段打造成先導(dǎo)段、示范段、樣板段的目標(biāo)追求，努力立一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好法規(guī)。二是視野要寬，注重吸收借鑒與自主創(chuàng)新的統(tǒng)一。在吸收借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，研究吸納國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的同時(shí)，立足江蘇實(shí)際，總結(jié)提煉大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力立一部富有地方特色的創(chuàng)制性好法規(guī)。三是落點(diǎn)要實(shí)，注重前瞻引領(lǐng)與務(wù)實(shí)管用的統(tǒng)一。這項(xiàng)法規(guī)性決定對(duì)今后配套完善相關(guān)法規(guī)具有統(tǒng)攝和指導(dǎo)作用，比一般重大事項(xiàng)決定具有更強(qiáng)的法律強(qiáng)制力，比一般專門條例更具有宏觀把握、抓大管總的特性，既對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行了有效集成，又為未來(lái)細(xì)化落實(shí)留下了發(fā)展空間。同時(shí)，我們堅(jiān)持走精細(xì)化立法路子，盡可能細(xì)化具體情形，明確程序規(guī)范，落實(shí)責(zé)任主體，尤其是對(duì)促進(jìn)什么、鼓勵(lì)什么，限制什么、禁止什么，作出了具體明確的規(guī)定，力求各項(xiàng)制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，努力立一部符合實(shí)際、有效管用的好法規(guī)。

　　制定《決定》大體經(jīng)歷了調(diào)研、起草、審議三個(gè)階段。去年3月，省人大常委會(huì)啟動(dòng)了立法前期調(diào)研論證工作。7月在省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的有力指導(dǎo)和支持下，成立了立法起草組和專家組，全面啟動(dòng)立法調(diào)研工作。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分省人大代表，省有關(guān)部門、部分設(shè)區(qū)的市和有關(guān)科研單位參加了調(diào)研，各設(shè)區(qū)的市人大也上下聯(lián)動(dòng)開展了大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法調(diào)研，形成相關(guān)調(diào)研報(bào)告30余篇。立法起草組還赴大運(yùn)河沿線部分兄弟省市學(xué)習(xí)考察。同時(shí)，借重專家智庫(kù)力量，在省委宣傳部的支持下，委托中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院開展了大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法研究，大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院及其蘇州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、淮陰師范學(xué)院等分院參與了立法研究，形成了研究報(bào)告和《決定(草案建議稿)》。在此基礎(chǔ)上，省人大教科文衛(wèi)委組織省有關(guān)部門反復(fù)論證，數(shù)易其稿，起草了《決定(草案)》。為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，2019年7月，省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于江蘇大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)情況的報(bào)告。9月，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議了《決定(草案)》，省人大法工委會(huì)同教科文衛(wèi)委充分吸納了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)《決定(草案)》進(jìn)行了修改完善。11月，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議后全票通過(guò)了《決定》，體現(xiàn)了省人大常委會(huì)全體組成人員對(duì)《決定》立法工作的充分肯定和高度認(rèn)可。

　　《決定》共27條，大體可分為三個(gè)部分。一是總則性規(guī)定，包括立法目的、適用范圍、目標(biāo)定位、方針原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng);二是實(shí)體性規(guī)定，包括打造高品位、高水平的文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、旅游長(zhǎng)廊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共建共享民生家園;三是保障性規(guī)定，包括資金投入、政策支持、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督管理、考評(píng)激勵(lì)、依法推進(jìn)等。

　　問(wèn)：我們注意到，作為江蘇又一部創(chuàng)制性地方立法，《決定》有許多特色和亮點(diǎn)，首要的特色亮點(diǎn)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)問(wèn)這方面有哪些規(guī)定?

　　答：國(guó)家《規(guī)劃綱要》明確提出要“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)踐中也充分體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。為此，《決定》針對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)涉及部門多、綜合協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制上作出了規(guī)范，規(guī)定省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作，規(guī)定省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體落實(shí)大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促檢查，規(guī)定省、有關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府承擔(dān)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)施主體責(zé)任，明確有關(guān)綜合管理部門、行業(yè)主管部門和相關(guān)單位的責(zé)任，建立工作會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作。

　　問(wèn)：我們注意到，突出文化引領(lǐng)是《決定》的又一特色亮點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)這方面有哪些規(guī)定?

　　答：國(guó)家《規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一部以文化引領(lǐng)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確提出要“以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)、統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”為此，《決定》通篇貫穿了“以文化為引領(lǐng)”的要求，在突出遺產(chǎn)保護(hù)、強(qiáng)化文脈傳承、規(guī)劃建設(shè)展陳設(shè)施、構(gòu)筑區(qū)域文化高地、鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作、支持學(xué)術(shù)研究、加強(qiáng)文旅融合、壯大文化產(chǎn)業(yè)等方面均作出了明確規(guī)定。特別是針對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)應(yīng)報(bào)不報(bào)、未批先建等突出問(wèn)題，根據(jù)中央文件最新要求，總結(jié)南京等地立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)行土地出讓或者劃撥前工程建設(shè)考古前置制度作出了創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，該制度使出讓、劃撥土地成為真正意義上的“凈地”，能夠有效降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于縮短建設(shè)工期，加快建設(shè)進(jìn)度，解決長(zhǎng)期以來(lái)文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾。

　　問(wèn)：我們注意到，嚴(yán)格空間管控也是《決定》的一個(gè)特色亮點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)這方面有哪些規(guī)定?

　　答：為了高品位、高水平地建設(shè)文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、旅游長(zhǎng)廊，保證國(guó)家《規(guī)劃綱要》和省相關(guān)規(guī)劃落地見效，《決定》對(duì)劃定大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍、列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的大運(yùn)河遺存的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、濱河生態(tài)空間和核心監(jiān)控區(qū)等作出了明確規(guī)定。特別是在規(guī)范和約束大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用相關(guān)行為方面提出了許多剛性的要求，比如，嚴(yán)控濱河生態(tài)空間新增非公益性建設(shè)用地，將核心監(jiān)控區(qū)納入國(guó)土空間規(guī)劃并制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，禁止在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)新建擴(kuò)建不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)等項(xiàng)目，禁止在核心監(jiān)控區(qū)的非建成區(qū)大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)等開發(fā)項(xiàng)目，禁止大運(yùn)河蘇中蘇北段設(shè)置入河排污口、蘇南段新設(shè)入河排污口，禁止在大運(yùn)河河道和岸邊違法堆放傾倒固體廢物，禁止在大運(yùn)河沿線河湖內(nèi)非法采砂，禁止排放未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的生活污水、工業(yè)廢水等污水，實(shí)行船舶污染物集中上岸、集中處理，提高考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等等。

　　問(wèn)：我們注意到，共建共享民生家園很有特色，是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)這方面有哪些規(guī)定?

　　答：貫徹新發(fā)展理念，很重要的一點(diǎn)就是要突出“共建共享”，為了促進(jìn)大運(yùn)河文化帶真正成為人民群眾的情感紐帶、宜居福地和精神家園，讓大運(yùn)河文化帶建設(shè)真正成為富民工程、育民工程、民心工程，《決定》對(duì)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，不得侵害沿線群眾合法權(quán)益作出明確規(guī)定。針對(duì)鼓勵(lì)公眾參與，明確提出引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、提供服務(wù)、捐款捐物等方式參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)，建立大運(yùn)河文物保護(hù)員制度，建立健全大運(yùn)河文化帶建設(shè)志愿者工作機(jī)制。針對(duì)共建共享民生家園，明確提出推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理，建立健全農(nóng)村公用設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)制度。針對(duì)農(nóng)村住房改造中出現(xiàn)的“拆村落建營(yíng)房”等問(wèn)題，明確提出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造彰顯大運(yùn)河文化內(nèi)涵、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和景觀格局的村落集群，建設(shè)傳承運(yùn)河文脈、留住鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的幸福家園，從而充分展現(xiàn)江蘇大運(yùn)河的文化之美、生態(tài)之美、發(fā)展之美和家園之美。

　　問(wèn)：我們還注意到，《決定》在強(qiáng)化保障措施方面下了很大功夫，是又一特色亮點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)這方面有哪些規(guī)定?

　　答：《決定》的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，既要增強(qiáng)“促進(jìn)”的含金量，又要讓法規(guī)制度的牙齒有力地“咬合”。為此，針對(duì)增強(qiáng)“促進(jìn)”含金量，《決定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)將大運(yùn)河文化帶公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善財(cái)政、科技、金融、土地等扶持政策，創(chuàng)新投融資體制，支持符合條件的大運(yùn)河保護(hù)傳承利用項(xiàng)目建設(shè)，健全大運(yùn)河生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持大運(yùn)河沿線城市加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。針對(duì)增強(qiáng)法規(guī)的“咬合力”，《決定》規(guī)定建立完善相鄰水域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制，建立省級(jí)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，將大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入綜合考核評(píng)價(jià)體系，建立健全大運(yùn)河文化帶建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違反本決定行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。特別是“將與大運(yùn)河文化相關(guān)自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)分別列為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容”“對(duì)污染大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境、破壞大運(yùn)河自然和文化遺產(chǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織可以依法提起公益訴訟”“全面實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的督察考核，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制綜合監(jiān)管作用”等，都是具有江蘇特色的創(chuàng)制性規(guī)定。

　　問(wèn)：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。推動(dòng)《決定》貫徹落實(shí)有什么舉措?

　　答：一要推動(dòng)《決定》的學(xué)習(xí)宣傳。按照誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法的原則，各級(jí)大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)宣傳《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)階段推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的工作重點(diǎn)。要通過(guò)廣泛開展新聞宣傳、專家解讀、基層宣講等多種形式，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要分期分批組織《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解、全面把握《決定》的內(nèi)容，既要知道“是什么”，更要知道“為什么”“做什么”“怎么做”，既要知法懂法，當(dāng)好普法的宣講員，又要守法護(hù)法，當(dāng)好執(zhí)法的帶頭人。

　　二要推動(dòng)《決定》的貫徹實(shí)施。省、有關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)施主體責(zé)任，狠抓《決定》各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。當(dāng)前的重中之重是落實(shí)《決定》明確的兩項(xiàng)任務(wù)：一是省人民政府要根據(jù)本決定制定具體實(shí)施辦法，相關(guān)設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地實(shí)際，制定保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化的規(guī)定。比如，配套制定大運(yùn)河保護(hù)條例、辦法等系列專項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，推動(dòng)形成我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)的法規(guī)制度體系。二是省人民政府及相關(guān)部門要盡快制定大運(yùn)河岸線保護(hù)利用導(dǎo)則，推動(dòng)大運(yùn)河文化元素融入水上岸邊建設(shè)項(xiàng)目，細(xì)化落實(shí)《決定》對(duì)因拓寬道路而擠占河道及護(hù)岸、因砌石擋墻過(guò)多過(guò)高而損害原生風(fēng)貌等作出的限制性規(guī)定，對(duì)推廣應(yīng)用生態(tài)型護(hù)岸、優(yōu)化城市天際線、美化濱河建筑立面、豐富沿岸景觀層次、整體保護(hù)大運(yùn)河沿線空間形態(tài)和歷史文化風(fēng)貌等作出的引導(dǎo)性規(guī)定，從而推動(dòng)大運(yùn)河從地理空間走向文化空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化、優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三要推動(dòng)《決定》的監(jiān)督檢查。監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施是人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)，加強(qiáng)立法后評(píng)估、定期開展“回頭看”是我省法律監(jiān)督的制度性安排?！督K省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》明確要求“地方性法規(guī)施行滿兩年的，法規(guī)規(guī)定的省有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。”省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《決定》的具體措施，并納入明后兩年的工作要點(diǎn)和計(jì)劃安排，落實(shí)各成員單位的目標(biāo)責(zé)任。省政府及有關(guān)部門對(duì)貫徹實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)研究解決，對(duì)違反《決定》的行為要及時(shí)依法查處。全省各級(jí)人大要全面履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮法律巡視重要作用，督促政府及有關(guān)部門抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。