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聚焦長三角

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滬蘇浙共建生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū) 求解更高質(zhì)量一體化

  原標題:上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

  站在屏幕前,輕點“長三角一網(wǎng)通辦”,上海、江蘇、浙江幾個辦事區(qū)域可自由切換,公積金查詢、無房證明打印、開辦企業(yè)等審批事項一應(yīng)俱全……12月11日,151臺綜合自助終端機在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)亮相啟用,首批758項事項納入自助通辦范圍。這意味著上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣三地百姓憑身份證就能實現(xiàn)“一機可辦三地事”。

  小小自助機,體現(xiàn)了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推進政務(wù)一體化的成效,也昭示著長三角一體化發(fā)展的美好前景。本月初印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,用專門一章明確提出加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下,率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

  堅守初心

  繪就發(fā)展生態(tài)底色

  攜手擦亮生態(tài)底色,正成為一體化示范區(qū)內(nèi)所有人的共識。11月19日,國家發(fā)改委發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》,成為一體化示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計。方案開宗明義強調(diào),“示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展,生態(tài)綠色是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn),要做好生態(tài)綠色這篇大文章,加強生態(tài)保護、促進綠色發(fā)展,實現(xiàn)以生態(tài)綠色為引領(lǐng)的更高質(zhì)量一體化發(fā)展”。

  “此次發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》再次強調(diào),一體化示范區(qū)要探索的是生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式,要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢,所有的開發(fā)都必須在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下。”上海市發(fā)展和改革委員會副主任張忠偉說,一體化示范區(qū)不搞集中連片式開發(fā),而是將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間,并把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局,形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。

  堅守生態(tài)初心,扛起綠色使命,一體化示范區(qū)共同鋪展一幅美麗畫卷。“加強生態(tài)管控,被我們列為重點任務(wù)之首。”青浦區(qū)區(qū)長余旭峰表示,青浦正開展淀山湖、元蕩、太浦河、“藍色珠鏈”沿線現(xiàn)狀排查,重點推進淀山湖岸線貫通、元蕩綜合保護和“藍色珠鏈”水生態(tài)修復(fù)。

  “示范區(qū)建設(shè)要注重自然環(huán)境的生態(tài)綠色,更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)綠色。”吳江汾湖高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任吳琦介紹。根據(jù)此前的規(guī)劃,青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn),吳江區(qū)黎里鎮(zhèn),嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)被選作一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū),面積約660平方公里。汾湖高新區(qū)(黎里鎮(zhèn))就在其中。當(dāng)前,汾湖高新區(qū)在滬蘇浙交界處約10平方公里的區(qū)域內(nèi)加快推進“江南水鄉(xiāng)客廳”項目,致力于打造一個“藍綠交織、清新明亮、水城交融”的生態(tài)科創(chuàng)新片區(qū)。

  到2025年,一體化示范區(qū)主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上,綠化覆蓋率達到42%以上,森林覆蓋率達到20%,骨干綠道達到500公里以上……可以預(yù)見的是,約2300平方公里的一體化示范區(qū)將成為一片閃耀世界的“綠地”。

  制度創(chuàng)新

  變“三體”為“一體”

  統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、建立要素自由流動制度、創(chuàng)新財稅分享機制、協(xié)同公共服務(wù)政策……根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,創(chuàng)新重點領(lǐng)域一體化發(fā)展制度成為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重頭戲。這些前所未有的改革,牽動著整個長三角乃至全國的目光。

  “三地分屬不同省市,在體制上既有共性也有差異性,一體化示范區(qū)的重要使命之一就是變‘三體’為‘一體’。”嘉善縣縣長徐鳴陽說,三地要通過改革創(chuàng)新的手段,推進規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理等“八個一體化”體制機制創(chuàng)新,探索一體化推進的共同行為準則。

  一體化示范區(qū)涉及眾多行政主體,打破這些行政主體之間的壁壘,為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的成果,必須建立起協(xié)調(diào)機制。此前,兩省一市聯(lián)合成立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會。理事會由兩省一市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通等部門,以及蘇州市(包括吳江區(qū))、嘉興市(包括嘉善縣)、青浦區(qū)組成。理事會下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會,作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)。

  “兩區(qū)一縣為三橫,執(zhí)委會為一豎,成為探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的一張‘王’牌。”上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷說,執(zhí)委會將從處理好“上與下”“左與右”“統(tǒng)與分”“政府與市場”這四組關(guān)系入手,既要“承上啟下”,也要“左右逢源”;既發(fā)揮執(zhí)委會“統(tǒng)”的作用,又體現(xiàn)地方“分”的職能;與此同時,破解行政分割帶來的弊端,政府是系鈴人,也是解鈴人,但僅靠政府還不夠,需要專業(yè)界、企業(yè)界共同參與。

  主動作為

  做好“1+1+1>3”文章

  12月9日,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檔案工作暨長三角民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”項目推進會召開。會上,青浦、吳江、嘉善三地檔案部門共同簽署《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檔案工作合作協(xié)議》,探索制定統(tǒng)一的管理標準,使異地查檔更安全、高效、便捷。

  《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布,再次強調(diào)了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略價值,也增強了青浦、吳江、嘉善三地加快先行先試的行動自覺。實際上,自去年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來,三地解放思想、大膽創(chuàng)新,通過合作協(xié)作,加快形成多贏、共贏局面。

  11月2日,青浦、吳江、嘉善三地在青浦區(qū)聯(lián)合舉行“推動一體化 打造新高地”——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)誓師大會暨產(chǎn)業(yè)項目啟動儀式。會上,三地16個重點項目集中簽約、12個項目揭牌。

  10月14日,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)信用合作備忘錄簽訂儀式在吳江舉行。吳江與青浦區(qū)、嘉善縣共同簽訂合作備忘錄,深化長三角地區(qū)社會信用體系建設(shè)合作,營造良好發(fā)展環(huán)境。

  9月30日,青浦、吳江、嘉善三地教育部門在青浦區(qū)委黨校舉行教育戰(zhàn)略合作簽約儀式,約定在教育綜合改革、教師專業(yè)發(fā)展、干部培養(yǎng)、課程建設(shè)、家校合作等方面全面深化合作,提升三地整體教育辦學(xué)水平。

  如今,從黨建領(lǐng)域的區(qū)域黨建聯(lián)盟,到環(huán)保領(lǐng)域的區(qū)域治水聯(lián)盟,再到司法領(lǐng)域的協(xié)作工作機制,三地共同推動區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新,突破行政區(qū)劃壁壘,實現(xiàn)從“物理對接”向“化學(xué)融合”邁進,“共商共建共治共享共贏”的藍圖已初露端倪。

  “我們主動向前邁一步,積極對接青浦和嘉善兩地,攜手做好‘1+1+1>3’這篇大文章。”吳江區(qū)委書記王慶華說,吳江將切實扛起落實國家戰(zhàn)略的重大責(zé)任,勇當(dāng)長三角一體化發(fā)展“先遣隊”,乘勢推動吳江高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。目前,該區(qū)正加緊制訂《吳江區(qū)建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實施方案》。(李仲勛 孟 旭)

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