原標(biāo)題：上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善共建長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

　　站在屏幕前，輕點(diǎn)“長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦”，上海、江蘇、浙江幾個(gè)辦事區(qū)域可自由切換，公積金查詢、無(wú)房證明打印、開(kāi)辦企業(yè)等審批事項(xiàng)一應(yīng)俱全……12月11日，151臺(tái)綜合自助終端機(jī)在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)亮相啟用，首批758項(xiàng)事項(xiàng)納入自助通辦范圍。這意味著上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣三地百姓憑身份證就能實(shí)現(xiàn)“一機(jī)可辦三地事”。

　　小小自助機(jī)，體現(xiàn)了長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推進(jìn)政務(wù)一體化的成效，也昭示著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的美好前景。本月初印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，用專門一章明確提出加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

　　堅(jiān)守初心

　　繪就發(fā)展生態(tài)底色

　　攜手擦亮生態(tài)底色，正成為一體化示范區(qū)內(nèi)所有人的共識(shí)。11月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，成為一體化示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。方案開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)，“示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，生態(tài)綠色是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)，要做好生態(tài)綠色這篇大文章，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)綠色為引領(lǐng)的更高質(zhì)量一體化發(fā)展”。

　　“此次發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)，一體化示范區(qū)要探索的是生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，所有的開(kāi)發(fā)都必須在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下。”上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張忠偉說(shuō)，一體化示范區(qū)不搞集中連片式開(kāi)發(fā)，而是將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間,并把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團(tuán)”的功能布局。

　　堅(jiān)守生態(tài)初心，扛起綠色使命，一體化示范區(qū)共同鋪展一幅美麗畫卷。“加強(qiáng)生態(tài)管控，被我們列為重點(diǎn)任務(wù)之首。”青浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)余旭峰表示，青浦正開(kāi)展淀山湖、元蕩、太浦河、“藍(lán)色珠鏈”沿線現(xiàn)狀排查，重點(diǎn)推進(jìn)淀山湖岸線貫通、元蕩綜合保護(hù)和“藍(lán)色珠鏈”水生態(tài)修復(fù)。

　　“示范區(qū)建設(shè)要注重自然環(huán)境的生態(tài)綠色，更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)綠色。”吳江汾湖高新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任吳琦介紹。根據(jù)此前的規(guī)劃，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)被選作一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里。汾湖高新區(qū)(黎里鎮(zhèn))就在其中。當(dāng)前，汾湖高新區(qū)在滬蘇浙交界處約10平方公里的區(qū)域內(nèi)加快推進(jìn)“江南水鄉(xiāng)客廳”項(xiàng)目，致力于打造一個(gè)“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城交融”的生態(tài)科創(chuàng)新片區(qū)。

　　到2025年，一體化示范區(qū)主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，森林覆蓋率達(dá)到20%，骨干綠道達(dá)到500公里以上……可以預(yù)見(jiàn)的是，約2300平方公里的一體化示范區(qū)將成為一片閃耀世界的“綠地”。

　　制度創(chuàng)新

　　變“三體”為“一體”

　　統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、建立要素自由流動(dòng)制度、創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制、協(xié)同公共服務(wù)政策……根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度成為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重頭戲。這些前所未有的改革，牽動(dòng)著整個(gè)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的目光。

　　“三地分屬不同省市，在體制上既有共性也有差異性，一體化示范區(qū)的重要使命之一就是變‘三體’為‘一體’。”嘉善縣縣長(zhǎng)徐鳴陽(yáng)說(shuō)，三地要通過(guò)改革創(chuàng)新的手段，推進(jìn)規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理等“八個(gè)一體化”體制機(jī)制創(chuàng)新，探索一體化推進(jìn)的共同行為準(zhǔn)則。

　　一體化示范區(qū)涉及眾多行政主體，打破這些行政主體之間的壁壘，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的成果，必須建立起協(xié)調(diào)機(jī)制。此前，兩省一市聯(lián)合成立了長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會(huì)。理事會(huì)由兩省一市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通等部門，以及蘇州市(包括吳江區(qū))、嘉興市(包括嘉善縣)、青浦區(qū)組成。理事會(huì)下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，作為一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

　　“兩區(qū)一縣為三橫，執(zhí)委會(huì)為一豎，成為探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的一張‘王’牌。”上海市政府副秘書長(zhǎng)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷說(shuō)，執(zhí)委會(huì)將從處理好“上與下”“左與右”“統(tǒng)與分”“政府與市場(chǎng)”這四組關(guān)系入手，既要“承上啟下”，也要“左右逢源”;既發(fā)揮執(zhí)委會(huì)“統(tǒng)”的作用，又體現(xiàn)地方“分”的職能;與此同時(shí)，破解行政分割帶來(lái)的弊端，政府是系鈴人，也是解鈴人，但僅靠政府還不夠，需要專業(yè)界、企業(yè)界共同參與。

　　主動(dòng)作為

　　做好“1+1+1>3”文章

　　12月9日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檔案工作暨長(zhǎng)三角民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，青浦、吳江、嘉善三地檔案部門共同簽署《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檔案工作合作協(xié)議》，探索制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，使異地查檔更安全、高效、便捷。

　　《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值，也增強(qiáng)了青浦、吳江、嘉善三地加快先行先試的行動(dòng)自覺(jué)。實(shí)際上，自去年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，三地解放思想、大膽創(chuàng)新，通過(guò)合作協(xié)作，加快形成多贏、共贏局面。

　　11月2日，青浦、吳江、嘉善三地在青浦區(qū)聯(lián)合舉行“推動(dòng)一體化 打造新高地”——長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)誓師大會(huì)暨產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。會(huì)上，三地16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約、12個(gè)項(xiàng)目揭牌。

　　10月14日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)信用合作備忘錄簽訂儀式在吳江舉行。吳江與青浦區(qū)、嘉善縣共同簽訂合作備忘錄，深化長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)合作，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　9月30日，青浦、吳江、嘉善三地教育部門在青浦區(qū)委黨校舉行教育戰(zhàn)略合作簽約儀式，約定在教育綜合改革、教師專業(yè)發(fā)展、干部培養(yǎng)、課程建設(shè)、家校合作等方面全面深化合作，提升三地整體教育辦學(xué)水平。

　　如今，從黨建領(lǐng)域的區(qū)域黨建聯(lián)盟，到環(huán)保領(lǐng)域的區(qū)域治水聯(lián)盟，再到司法領(lǐng)域的協(xié)作工作機(jī)制，三地共同推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，突破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)從“物理對(duì)接”向“化學(xué)融合”邁進(jìn)，“共商共建共治共享共贏”的藍(lán)圖已初露端倪。

　　“我們主動(dòng)向前邁一步，積極對(duì)接青浦和嘉善兩地，攜手做好‘1+1+1>3’這篇大文章。”吳江區(qū)委書記王慶華說(shuō)，吳江將切實(shí)扛起落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重大責(zé)任，勇當(dāng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“先遣隊(duì)”，乘勢(shì)推動(dòng)吳江高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。目前，該區(qū)正加緊制訂《吳江區(qū)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》。(李仲勛 孟 旭)