12月17日，全省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量暨街道集成改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開。全省各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))編辦主要負(fù)責(zé)人，省委政法委、省司法廳等8個(gè)省級(jí)部門有關(guān)同志，走進(jìn)南京市秦淮區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心，以及多個(gè)街道、社區(qū)的黨群服務(wù)中心，了解該區(qū)基層治理“兩賦兩強(qiáng)”做法。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門，是基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的“操盤手”。這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，意味著我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道即將全面開展“三整合”。
中央明確要求，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、推動(dòng)資源下沉、理順體制機(jī)制、健全配套體系等方面，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是黨和國(guó)家執(zhí)政的根基。我省承載著為全國(guó)發(fā)展探路的光榮使命，有責(zé)任在推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中當(dāng)好先鋒、作好示范。”省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍表示。
“車大馬小”“責(zé)大權(quán)小”等問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍面對(duì)的治理難題、發(fā)展制約。近年來，我省在江陰市徐霞客鎮(zhèn)等48個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革，形成了“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、鎮(zhèn)村治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”基層治理模式。從發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的改革實(shí)踐看，基層服務(wù)群眾的能力和水平明顯提升，群眾的事情完全可以在家門口辦好。
與此同時(shí)，南京市秦淮區(qū)等城區(qū)，自發(fā)探索管理體制改革。今年，秦淮區(qū)啟動(dòng)街道集成改革，通過“賦權(quán)賦能、強(qiáng)基層強(qiáng)隊(duì)伍”，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
南京市秦淮區(qū)委書記林濤介紹，6項(xiàng)公共管理權(quán)力賦予街道，8個(gè)區(qū)級(jí)部門的162項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)交由街道行使。區(qū)里還配套建立“吹哨報(bào)到”機(jī)制，單靠街道力量難以解決的問題，由街道“吹哨”，區(qū)級(jí)職能部門聽“哨”而動(dòng)，齊心協(xié)力化解問題。
在秦淮區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心，記者了解到，區(qū)社會(huì)治理信息平臺(tái)接入該區(qū)16個(gè)部門、30個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，集信息匯總、預(yù)警監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能于一體。同時(shí)，各街道建立社會(huì)治理綜合指揮中心，承接區(qū)平臺(tái)下派的任務(wù)，收集網(wǎng)格員上報(bào)的信息，指揮處置街道內(nèi)各類復(fù)雜問題。
在秦淮區(qū)夫子廟街道黨群服務(wù)中心，街道城市管理部副主任李云倩告訴記者，街道社區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、園區(qū)“合一”，服務(wù)對(duì)象有本地居民，還有外來游客。“瞻園大照壁西側(cè)、三四百平方米的空地，被居民、游客占作停車場(chǎng)。這塊地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、多頭管理。街道‘吹哨’，聯(lián)合交管、城管、國(guó)資集團(tuán)等部門，通過綜合執(zhí)法和聯(lián)合整治，及時(shí)完成車輛疏導(dǎo)及景觀改造。”
在秦淮區(qū)雙塘街道黨群服務(wù)中心，一位老年居民咨詢辦理因病致貧救助手續(xù)。“全科政務(wù)”窗口工作人員金曉玲得知老人剛做過手術(shù)，收下材料后便聯(lián)系網(wǎng)格員，請(qǐng)網(wǎng)格員給老人助一臂之力。據(jù)悉，秦淮區(qū)128項(xiàng)事項(xiàng)在街道“就近可辦”，有條件的街道還提供“不打烊”的自助服務(wù)。
在秦虹街道扇骨里社區(qū)黨群服務(wù)中心，社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹“零距離家園理事會(huì)”的作用。為了鞏固社區(qū)內(nèi)清水塘的治理成效，區(qū)政府?dāng)M在清水塘東側(cè)建設(shè)凈水泵站，但附近居民擔(dān)心泵站有污染、噪音大，反對(duì)建泵站。街道“零距離家園理事會(huì)”組織協(xié)商，面對(duì)面解答居民疑惑，并通過“吹哨”機(jī)制，聯(lián)合多個(gè)部門科學(xué)制定泵站建設(shè)方案，確保工程順利推進(jìn)。社區(qū)黨委副書記張濤說，要讓居民群眾和社會(huì)組織共同參與基層治理。
南京市秦淮區(qū)“城市版”的“1+4”治理模式，得到省委編辦肯定?？梢哉f，穩(wěn)步推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各有較為成熟的樣本。
12月5日，省委深改委會(huì)議審議通過《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》。該方案即將印發(fā)，作為全省1260個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面開展管理體制改革的遵循。
在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委編辦聚焦整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出一系列要求：各地推動(dòng)“審批服務(wù)一窗口”時(shí)，重中之重是在放權(quán)的同時(shí)開放信息端口，“權(quán)力放了，端口沒開等于零”;要避免基層重復(fù)錄入，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān);推動(dòng)“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”，應(yīng)采取城市、縣域兩種模式，因地制宜將行政執(zhí)法權(quán)限、力量向基層下沉;在“基層治理一網(wǎng)格”方面，各地要將條線網(wǎng)格整合為綜合網(wǎng)格，需要專業(yè)技術(shù)支撐的仍由上級(jí)部門專業(yè)網(wǎng)格來做，并探索綜合網(wǎng)格與專業(yè)網(wǎng)格的協(xié)調(diào)配合;在“指揮調(diào)度一中心”方面，各地要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，有序共享部門數(shù)據(jù)，依法保護(hù)個(gè)人信息，通過指揮調(diào)度體系，快速回應(yīng)群眾需求，切實(shí)提升治理能力。總而言之，要充分發(fā)揮改革的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基層企業(yè)和群眾的獲得感。(徐冠英)
