法治是最好的營商環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展離不開法治化營商環(huán)境的支撐與服務(wù)。在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的背景下，江蘇省直面問題困難，聚力打造穩(wěn)定透明公平、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，助力市場經(jīng)濟(jì)健康有序運行，在優(yōu)化營商環(huán)境上邁出堅實腳步。
立法緊扣改革前沿
11月26日，《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例(草案)》提交省十三屆人大常委會第十二次會議審議。突出“不見面審批”經(jīng)驗、體現(xiàn)最新改革成果、強化便利化保障監(jiān)督，成為草案的三大亮點。
一個地方的營商環(huán)境好不好，首先看政務(wù)環(huán)境是否高效透明。省司法廳審核認(rèn)為，這部今年增列的立法，總結(jié)提煉我省“不見面審批”的經(jīng)驗做法，以行政許可便利化為基礎(chǔ)，推及其他政務(wù)服務(wù)事項及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的便利化，重在建設(shè)“讓黨放心、讓人民滿意模范機(jī)關(guān)”的法治政府和服務(wù)型政府，多方位構(gòu)建良好的政務(wù)環(huán)境。
立法是長久之策。我省正推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境方面立法，從市場主體保護(hù)以及政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境優(yōu)化等方面進(jìn)一步完善制度設(shè)計。
“我們強調(diào)公平競爭、區(qū)域開放、政策普惠，在立法之初就要‘一碗水端平’。”省司法廳立法二處負(fù)責(zé)人汪立生說，將各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性、確定性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。
加強市場的開放性，是江蘇立法一大特色。省發(fā)改委起草的《江蘇省電力條例》、省交通運輸廳起草的《江蘇省農(nóng)村公路條例》、省糧食局起草的《江蘇省糧食流通條例》等，都進(jìn)一步開放電力、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)以及糧食流通市場，為所有市場主體平等進(jìn)入相關(guān)市場領(lǐng)域提供制度保障和政策支持。
隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，營商環(huán)境不再局限于一省一市。省司法廳廳長柳玉祥表示，構(gòu)建法治化營商環(huán)境，首先要打造規(guī)范統(tǒng)一的法治化制度環(huán)境。江蘇將與兄弟省市共同推進(jìn)高質(zhì)量立法，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)、運行高效的長三角區(qū)域營商環(huán)境制度體系，保障市場經(jīng)濟(jì)良性運行、健康發(fā)展。
健全機(jī)制傾聽市場聲音
營商環(huán)境相關(guān)立法質(zhì)量優(yōu)不優(yōu)，由誰說了算?省司法廳日前邀請7家省內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人和法務(wù)負(fù)責(zé)人召開懇談會，充分聽取企業(yè)和商會意見建議。
懇談會開了兩小時，大家暢所欲言。有人說，人才引進(jìn)時能否考慮在戶口、子女教育方面統(tǒng)一政策，打破區(qū)域政策標(biāo)準(zhǔn)的不一致;有人提出，社會信用管理上，違法行為能不能分輕重、主客觀;還有人認(rèn)為，政府的扶持政策應(yīng)該對企業(yè)有所區(qū)別，突出精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)培養(yǎng)傾向。
“我在現(xiàn)場提出建議，希望發(fā)揮商會對行業(yè)進(jìn)行自律管理的作用，這也是順應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的需求。”江蘇中源工程管理股份有限公司執(zhí)行總裁丁先喜認(rèn)為，立法部門與企業(yè)面對面，企業(yè)把問題和建議攤開來說，讓立法者能更直觀地了解企業(yè)需求，制度設(shè)計更加具有全面性、代表性、開放性。
擴(kuò)大企業(yè)話語權(quán)，充分尊重市場主體的建議。10月底，省政府立法基層聯(lián)系點名單中，增列五星控股集團(tuán)、紅豆集團(tuán)、亨通集團(tuán)、南通三圣石墨設(shè)備科技股份有限公司等多家民營企業(yè)。“企業(yè)聯(lián)系點達(dá)到聯(lián)系點總數(shù)的五分之一，立法聽取市場主體意見已成為常態(tài)。”省司法廳立法一處處長滕天云說。
拓寬社會力量參與面，立法工作的開放性和民主性不斷加強。今年，我省在全國首創(chuàng)立法項目主辦制度。立法部門成立工作小組,確定政治過硬、業(yè)務(wù)能力強的立法工作小組成員擔(dān)任主辦人，特別是吸納公職律師、政府法律顧問、基層立法工作者、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业热藛T,全程負(fù)責(zé)立法項目審查工作。特別是對社會關(guān)注度高、涉及重大制度創(chuàng)新以及與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系密切的項目，立法工作小組將指導(dǎo)、督促實施部門跟蹤掌握項目實施情況和社會反應(yīng)，防范制度風(fēng)險。
大幅削減證明事項
今年初，省政府取消省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府規(guī)范性文件設(shè)定的57項證明事項。取消的證明事項不僅包括“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類證明，還包括用作證明的法定證照，比如營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證等。
“證明事項大幅削減，就是要構(gòu)建服務(wù)型、便利化的政務(wù)環(huán)境。”滕天云說，證明事項取消后，索要單位和開具單位間可通過主動核驗、實地調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)核驗、部門間核查等方式辦理，不再需要申辦人多跑腿。
省司法廳黨委書記高建新說，證明事項清理不是簡單地取消某個事項，而是要通過部門內(nèi)部和部門之間點對點協(xié)查、調(diào)取資料等方式履行核驗義務(wù)。
“今年5月至8月，我們對182件規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行實質(zhì)性審查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在違法或不當(dāng)?shù)奈募?7件，已經(jīng)全部予以糾正。”省司法廳備案審查處處長韓震龍說。
統(tǒng)計顯示，省司法廳組織開展涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，對有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行修改和廢止，共廢止規(guī)章5件、規(guī)范性文件232件，修改規(guī)范性文件36件。
“著眼激發(fā)市場主體活力，江蘇司法行政機(jī)關(guān)打好服務(wù)營商環(huán)境主動戰(zhàn)，努力營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境的信念如磐。”柳玉祥表示，全省司法行政系統(tǒng)將以釘釘子精神加快相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作，真正把法治在優(yōu)化營商環(huán)境中的功能作用發(fā)揮到位，用實際行動為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力服務(wù)和保障。(倪方方)
