近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)。12月6日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任羅文表示，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國(guó)改革開(kāi)放空間布局、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。
“《規(guī)劃綱要》提出了兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，部署了‘7+2’的重要任務(wù)，共同勾畫(huà)出了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展宏偉藍(lán)圖。”羅文說(shuō)。
“一極三區(qū)一高地”是長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略定位
羅文介紹，“一極三區(qū)一高地”是長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略定位。“這個(gè)戰(zhàn)略定位體現(xiàn)了黨中央對(duì)長(zhǎng)三角在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求與期望，是黨中央在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中賦予長(zhǎng)三角的新的戰(zhàn)略定位，明確了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的方向和路徑。”
“一極”指的是全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。這要求長(zhǎng)三角地區(qū)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高創(chuàng)新策源能力，提升參與全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“主引擎”作用，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。
“三區(qū)”指的是全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。這是新時(shí)代建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)賦予長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略重任，具體要求長(zhǎng)三角在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展方面當(dāng)好排頭兵，先行先試，為全國(guó)其他地區(qū)作出榜樣、樹(shù)立標(biāo)桿。
“一高地”指的是新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。這是推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革，推進(jìn)更高層次的對(duì)外開(kāi)放對(duì)長(zhǎng)三角提出的新使命和新任務(wù)，具體要求長(zhǎng)三角進(jìn)一步加快各類(lèi)改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度、更高水平推進(jìn)全方位開(kāi)放，加快構(gòu)建改革開(kāi)放再出發(fā)的新格局。
實(shí)施《規(guī)劃綱要》有三大特點(diǎn)
作為指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》分析了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展所具備的基礎(chǔ)條件以及所面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，按照2025年和2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置了分階段目標(biāo)，部署了9個(gè)方面任務(wù)，并對(duì)推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施作出了具體的安排部署。羅文介紹，安排部署有三大特點(diǎn)。
——緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。
對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域來(lái)說(shuō)，一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)硬幣的兩面。一體化比協(xié)同、協(xié)調(diào)的要求更高，既是長(zhǎng)三角發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，長(zhǎng)三角地區(qū)是最有條件率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域之一，因此《規(guī)劃綱要》明確要求長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，通過(guò)深入推進(jìn)區(qū)域一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國(guó)發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。
——明確“分區(qū)域”和“分領(lǐng)域”兩條推進(jìn)路徑。
分區(qū)域看，《規(guī)劃綱要》提出要按照以點(diǎn)帶面、依次推進(jìn)的原則和由小到大的范圍，以新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復(fù)制、全域集成推進(jìn)作為一體化發(fā)展的空間布局，更加有效地推進(jìn)一體化發(fā)展。
分領(lǐng)域看，《規(guī)劃綱要》提出要按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，對(duì)跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，明確提出加快一體化發(fā)展的要求;對(duì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、公共服務(wù)等一定程度上具備條件的領(lǐng)域，重點(diǎn)是建立健全相關(guān)體制機(jī)制，逐步提高一體化發(fā)展水平;對(duì)尚不具備條件的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)融合、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)，提出了一體化發(fā)展方向。
——突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放。
落實(shí)新藍(lán)圖，滬蘇浙皖行動(dòng)起來(lái)
面對(duì)新藍(lán)圖，搶抓新機(jī)遇，長(zhǎng)三角有關(guān)省市均已行動(dòng)起來(lái)。
中共上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅表示，將上海發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國(guó)發(fā)展大格局中、放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃，加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，努力構(gòu)筑中心城市的功能優(yōu)勢(shì)，為其他地區(qū)發(fā)展賦能提速，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展當(dāng)中積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。在重大項(xiàng)目落實(shí)上，將重點(diǎn)抓好高速鐵路、城際鐵路、長(zhǎng)江黃金水道、機(jī)場(chǎng)群、5G布局，以及像淀山湖、太浦河、長(zhǎng)江口水源地保護(hù)等一批重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
中共江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)樊金龍表示，《規(guī)劃綱要》出臺(tái)，意味著過(guò)去多年合作發(fā)展的量變，將會(huì)形成一體化發(fā)展的質(zhì)變。
“用好這個(gè)機(jī)遇，江蘇主要是抓三件事，”樊金龍介紹，一是梳理了江蘇現(xiàn)有制造業(yè)當(dāng)中比較有競(jìng)爭(zhēng)力的13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，為長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供了“種子”選手;二是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，梳理出126項(xiàng)江蘇制造業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)需要解決的重點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題，持續(xù)攻堅(jiān);三是按照《規(guī)劃綱要》要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
中共浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛介紹，《規(guī)劃綱要》明確提出要打造數(shù)字長(zhǎng)三角，這為浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、共建共享數(shù)字長(zhǎng)三角帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。
“我們將和滬蘇皖一道，共同謀劃建設(shè)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)中心等一批戰(zhàn)略性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，共同培育云計(jì)算、人工智能、數(shù)字安防等一批世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。”馮飛表示，浙江將建設(shè)100個(gè)無(wú)人車(chē)間、無(wú)人工廠，培育100家骨干數(shù)字企業(yè)，推進(jìn)100個(gè)數(shù)字化重大項(xiàng)目，實(shí)施100個(gè)園區(qū)改造，設(shè)立100億產(chǎn)業(yè)投資基金，并將以“最多跑一次”改革為牽引，深入推進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，率先推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法。
中共安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)鄧向陽(yáng)表示，安徽將在進(jìn)一步深化合作中，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，錯(cuò)位發(fā)展。
“立足創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造科技創(chuàng)新策源地。這是《規(guī)劃綱要》對(duì)安徽的第一個(gè)定位，也是安徽最可作為的主戰(zhàn)場(chǎng)。”鄧向陽(yáng)表示，安徽將全面推進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的省實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)省技術(shù)創(chuàng)新中心等分平臺(tái)建設(shè)，攜手滬蘇浙聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年12月07日 06 版)
