12月2日，是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點啟動后首個工作日。在蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務大廳“自貿(mào)區(qū)”專窗，工作人員金銀河先后接待3家打算辦理“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”的企業(yè)。當她告知企業(yè)辦事人員，在自貿(mào)試驗區(qū)這一許可事項已取消時，對方都連聲道“好”。
12月起，在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，中央層面設定的523項涉企經(jīng)營許可事項，省地方性法規(guī)、規(guī)章設定的12項涉企經(jīng)營許可事項，按照“直接取消審批”等4種方式，實施“證照分離”改革全覆蓋試點。這是誕生剛滿4個月的江蘇自貿(mào)區(qū)，在改革創(chuàng)新上的首場大仗、硬仗。
在自貿(mào)區(qū)打造一流營商環(huán)境
今年8月2日，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。11月28日，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)加入世界自由區(qū)組織，成為繼上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)后第九個加入該組織的成員單位。
更大的開放，必然帶來更大的挑戰(zhàn)。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)如何進一步降低市場準入門檻，壓縮企業(yè)開辦時間，營造一流營商環(huán)境，增強國際競爭力?“證照分離”被視為江蘇自貿(mào)區(qū) “放管服”改革的“當頭炮”。
企業(yè)注冊資本“實繳改認繳”，“先證后照”改為“先照后證”之后，我國商事制度改革進入“證照分離”改革階段。2017年，我省即開展“證照分離”改革試點，對100項行政許可事項按5種方式進行管理，試點范圍為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等45個區(qū)域。2018年，按照國務院統(tǒng)一部署，我省對第一批106項涉企審批事項，在全省實施“證照分離”改革。今年前9個月，全省共辦理涉及“證照分離”改革的變更、設立業(yè)務180多萬件，惠及市場主體100多萬戶。
剛剛啟動的自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，涉企事項增至500多項。作為改革“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)在此項試點上取得的經(jīng)驗，無疑將為改革走向省域全覆蓋起到示范引領作用。
公布“清單”，讓企業(yè)明白辦事
“證照分離”改革全覆蓋試點，實行清單管理制度。11月30日，省政府公布了《江蘇省落實中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單(2019年版)》以及《江蘇省、市設定的涉企經(jīng)營許可事項清單(2019年版)》。主管部門、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式等，都寫得清清楚楚。向社會公布“清單”，就是為了讓企業(yè)辦事明明白白。
“清單”中的事項，都要進“4扇門”：直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務。
中央層面設定的523項事項中，“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”等13項直接取消審批，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;8項審批改為備案;60項實行告知承諾，企業(yè)承諾已具備經(jīng)營條件的，領證后即可開展經(jīng)營;442項優(yōu)化審批服務，通過下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消有效期限、公布總量控制條件和存量情況等措施，提高審批效率、降低企業(yè)成本。
我省共梳理出13項事項，1項為徐州市設定，12項為省級層面設定。省級層面設定事項納入自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，其中3項實行告知承諾，其余優(yōu)化審批服務。
告知承諾是改革的一大亮點。南京江北新區(qū)行政審批局負責人介紹，該局將會同新區(qū)綜合治理局制定《行政審批告知承諾管理辦法》，明確告知承諾的事項范圍，規(guī)范辦理程序，強化監(jiān)管責任，用“信用”換“效率”，在審批提速的同時助推社會誠信體系建設。
放管結合、放管并重、寬進嚴管
該放給市場和社會的權，要放足放到位;該政府管的事，要管好管到位。放管結合、放管并重、寬進嚴管，是“證照分離”基本原則之一。
記者看到，兩份“清單”中，每一項改革事項都寫明“加強事中事后監(jiān)管措施”。我省要求，各地各部門按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，強化審批實施部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，加強審批與監(jiān)管銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。
具體而言，取消審批的事項，要及時將有關市場主體納入監(jiān)管范圍;審批改為備案的，要明確備案時間、材料等要求;實行告知承諾的，要明確告知承諾的內(nèi)容、程序及違反承諾的法律責任;優(yōu)化審批服務的，要完善辦事指南，加大公開力度，明確監(jiān)管方式。對于涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的領域和經(jīng)營事項，一定要嚴格管住，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員，懲處力度也要到位。
記者獲悉，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)成立企業(yè)服務中心，通過開辦“自貿(mào)試驗區(qū)服務專區(qū)”、設立“投資項目審批直通車”等優(yōu)化審批服務。與此同時，該片區(qū)313項隨機抽查事項、327項監(jiān)管責任事項，全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。(徐冠英)
