18日-20日，滬蘇浙皖部分全國(guó)人大代表就推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化工作情況在江蘇開展聯(lián)合視察。30位代表從法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策措施、管理服務(wù)、保護(hù)與發(fā)展、投資與效率等諸多方面，就三省一市如何共同發(fā)力下好互聯(lián)互通“一盤棋”，跑出建設(shè)“加速度”，讓近鄰變“緊鄰”廣泛支招。

　　聯(lián)合視察覆蓋公鐵水

　　長(zhǎng)三角三省一市全國(guó)人大代表這次組團(tuán)視察，是繼去年赴蘇浙兩省首次聯(lián)合視察后的第二次，主題選擇了區(qū)域交通一體化。南京地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)佘才高代表認(rèn)為，共建互聯(lián)互通綜合交通運(yùn)輸體系，讓暢通遍及長(zhǎng)三角，是《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容，交通一體化也是長(zhǎng)三角一體化的重要基礎(chǔ)和支撐。

　　目前長(zhǎng)三角地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系已形成較好基礎(chǔ)，此次視察也廣泛涵蓋公鐵水等交通運(yùn)輸形式。在蘇州，代表們實(shí)地察看吳江汾湖客運(yùn)站、康力公司、京杭運(yùn)河吳江段古纖道、太倉(cāng)港等地，了解省際公交運(yùn)營(yíng)管理、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展等情況;在南通，代表們察看了在建的滬通長(zhǎng)江大橋、南通中央創(chuàng)新區(qū)等。

　　區(qū)域交通一體化先行先試的部分案例讓代表們十分振奮。登上康力公司200多米高的實(shí)驗(yàn)樓俯瞰長(zhǎng)三角一體化示范核心區(qū)，佘才高看到，長(zhǎng)期困擾江蘇的“斷頭路”康力大道正加緊建設(shè)。在吳江汾湖客運(yùn)站，杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅代表注意到，從蘇州黎里古鎮(zhèn)到浙江西塘古鎮(zhèn)客運(yùn)班車實(shí)現(xiàn)了“同城化”，“兩個(gè)省的兩個(gè)古鎮(zhèn)能夠連接起來(lái)，我覺得互聯(lián)互通確實(shí)是通到百姓心里”。

　　“這次考察也感受到地區(qū)人民對(duì)建設(shè)高質(zhì)量的軌道交通的迫切需求。”中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司黨委委員，南京鐵路辦事處主任、黨工委書記兼集團(tuán)公司副總經(jīng)理吳向東代表說(shuō)，長(zhǎng)三角一體化是交通的一體化，也是軌道上的一體化。長(zhǎng)三角和日本面積差不多，但日本有2萬(wàn)公里鐵路，相比之下，長(zhǎng)三角還有很大建設(shè)空間。

　　對(duì)此，浙江省溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)副總經(jīng)理林天干代表深有體會(huì)。他視察結(jié)束后將從南通回溫州，由于南通無(wú)高鐵，只能到蘇州轉(zhuǎn)乘。“軌道上的一體化確實(shí)還有很多文章好做。”他還提出，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)也有短板，例如赴粵港澳大灣區(qū)的軌道交通，只有溫福鐵路一條貨運(yùn)客運(yùn)兼顧的鐵路，一到節(jié)假日就一票難求，未來(lái)也有不少文章可做。

　　管理運(yùn)營(yíng)要瞄準(zhǔn)世界一流

　　代表們普遍感到，長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化規(guī)劃編制和交通體系正不斷與城市群功能體系定位相碰撞、相融合，長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)還可更高。

　　中鐵四局集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)王傳霖代表提出，這份規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要是高質(zhì)量的、世界一流的。“今年9月19日國(guó)家公布了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)，我們長(zhǎng)三角應(yīng)該在總體框架下打造世界一流的交通樞紐、交通網(wǎng)絡(luò)。”

　　安徽省政協(xié)原副主席李衛(wèi)華代表說(shuō)，當(dāng)前三省一市都在做各自一體化發(fā)展交通方面的規(guī)劃，這些規(guī)劃最終還是要匯總，不如由國(guó)家有關(guān)部委牽頭統(tǒng)籌、立體安排，各省再行推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，效果可能更好。佘才高建議，城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通和高鐵要加快融合，做到四網(wǎng)融合、互聯(lián)互通。林天干代表從港口資源統(tǒng)籌角度建議，長(zhǎng)三角地區(qū)各港口都建設(shè)深水港不一定合適，要深入論證、統(tǒng)籌利用岸線資源。中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、C919大型客機(jī)總設(shè)計(jì)師、中國(guó)工程院院士吳光輝代表從航空角度建議加快紓解上海浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)功能，科學(xué)定位和發(fā)展通用航空，下好海陸空立體交通一盤棋。

　　吳光輝等多位代表建議，應(yīng)把智能交通建設(shè)納入長(zhǎng)三角一體化交通規(guī)劃，如規(guī)劃理念上要解決常態(tài)化擁堵問(wèn)題。

　　李衛(wèi)華等代表認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)長(zhǎng)三角交通運(yùn)營(yíng)管理一體化，“如何在三省一市間統(tǒng)一，這非常重要，甚至比硬件建設(shè)還重要。”羅衛(wèi)紅注意到，長(zhǎng)三角交通相關(guān)政策如收費(fèi)政策“一地一個(gè)價(jià)”，且價(jià)格差別較大，“交通不光基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要一體化，交通部門體制機(jī)制、相關(guān)政策一體化也很重要”。

　　從事財(cái)政稅收方面研究的劉小兵代表還提醒，長(zhǎng)三角部分區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，如高速公路、千噸級(jí)航道等已趕上了德、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)前更多不是如何增加新線路，而可能是如何提高已有線路利用效率的問(wèn)題，區(qū)域一體化應(yīng)能在提高運(yùn)營(yíng)效率上有所助益。

　　整合立法資源 優(yōu)化制度供給

　　如何整合立法資源，優(yōu)化制度供給，保障長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場(chǎng)統(tǒng)一和機(jī)制完善，代表們從不同角度提出了建議。

　　今年1月23日，全國(guó)首條市域鐵路——溫州市域鐵路S1線開通，同時(shí)碰上了法規(guī)空白。“前不久交通運(yùn)輸部征求我對(duì)鐵路法的修訂意見，我說(shuō)你肯定要把市域鐵路立進(jìn)來(lái)。” 林天干認(rèn)為，國(guó)家層面如果沒有相應(yīng)法條進(jìn)行引導(dǎo)、保障，地方立法依據(jù)就會(huì)相對(duì)不足。

　　交通的不斷發(fā)展，給立法不斷提出新課題。當(dāng)前，全國(guó)已有18個(gè)省級(jí)行政區(qū)有地方性鐵路法規(guī)，有的主要關(guān)注安全，有的還關(guān)注了運(yùn)營(yíng)管理，有的把多種形式的軌道交通都納入進(jìn)來(lái)。不過(guò)遺憾的是，長(zhǎng)三角三省一市都還沒有鐵路地方立法。吳向東坦言：“高鐵受到外部環(huán)境因素影響非常多，所以當(dāng)前對(duì)加強(qiáng)高鐵立法有迫切需求。”吳向東希望，三省一市能夠進(jìn)行聯(lián)合立法，或在省級(jí)層面加快立法進(jìn)程。

　　上海市工商聯(lián)副主席樊蕓等代表就此提出，全國(guó)人大是否可在長(zhǎng)三角跨區(qū)域行政立法上進(jìn)行賦權(quán)，使三省一市可先行先試、更好創(chuàng)新，在包括區(qū)域交通一體化等方面進(jìn)行立法協(xié)同。(陳月飛)