原標(biāo)題：長三角檢司機關(guān)會簽文件：社區(qū)服刑企業(yè)家外出談生意放寬限制

　　一些民營企業(yè)老板因為被判緩刑，自由活動區(qū)域只限在所居住的縣(區(qū))。隨著跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，他們往往需要本人出馬參加投資談判、簽重大合同等事項，以前以這些理由請假外出很難得到批準(zhǔn)，因此，社區(qū)服刑人員“請假難”與企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展需求的沖突一度受到多方關(guān)注。

　　11月18日至19日，滬蘇浙皖檢察工作座談會在江蘇吳江召開。來自滬蘇浙皖四省市的檢察長和司法廳(局)長參加會議，暢談如何加強民營企業(yè)司法保護(hù)、促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。

　　澎湃新聞注意到，會上，四省市檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)共同簽署的《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，一定程度上放松了社區(qū)服刑企業(yè)家外出談生意的請銷假限制。

　　據(jù)江蘇省司法廳黨委委員、副廳長劉保民介紹，該《辦法》將原本較為模糊的請假規(guī)定，進(jìn)行細(xì)化為七方面情形，對社區(qū)服刑人員因生活、工作、學(xué)習(xí)等需要擴(kuò)大活動范圍和經(jīng)營外出予以明確規(guī)定，“使得外出管理更具人性化和操作性”。

　　劉保民表示，該《辦法》能夠滿足社區(qū)服刑人員因各類投資談判、走訪重點客戶、參加行業(yè)活動、簽訂重要合同、參加大型展會、催要業(yè)務(wù)款項等生產(chǎn)經(jīng)營需要而外出處理的需求，助推民營企業(yè)發(fā)展壯大。

　　社區(qū)服刑人員“請假難”

　　長三角地區(qū)匯聚了眾多實力雄厚的民營企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2017年浙皖蘇滬民營經(jīng)濟(jì)占本省GDP比重，分別達(dá)65%、57.8%、55.5%和26.7%。

　　值得一提的是，社區(qū)服刑人員中有不少民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，民營企業(yè)法定代表人、董事長、高管、員工占社區(qū)服刑人員總數(shù)的24.7%。他們被判處管制、緩刑、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等，并在社會上服刑，即成為社區(qū)服刑人員。

　　據(jù)江蘇省檢察院第五檢察部員額檢察官章鐘元介紹，江蘇省檢察院和省司法廳聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于社區(qū)服刑人員的教育管理，在最初設(shè)計、當(dāng)前執(zhí)行方式與經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，特別是民營企業(yè)的發(fā)展壯大等方面存在不少沖突。

　　根據(jù)檢察機關(guān)和司法行政部門的調(diào)研，個別地方對社區(qū)服刑人員的管理過分強調(diào)嚴(yán)格監(jiān)管，而對教育矯治、人性化管理方面著墨不多。按照現(xiàn)有的規(guī)定，社區(qū)服刑人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的縣(市)，只有因“就醫(yī)、家庭重大變故等原因”，經(jīng)批準(zhǔn)才能請假外出。

　　不過，對于“就醫(yī)、家庭重大變故等原因”，此前江蘇省還沒有作細(xì)化解釋，因此，基層執(zhí)行的基本是以上兩個理由，其他理由原則上不予請假。值得關(guān)注的是，一些民營企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍大多不在本地，企業(yè)負(fù)責(zé)人或者核心高管免不了外出談生意、簽合同、走訪重要客戶，如果他們是被判了緩刑的社區(qū)服刑人員，請假得不到批準(zhǔn)，就意味著公司的發(fā)展將因此遭受損失。

　　比如，無錫林毅(化名)被判緩刑前在無錫一家公司的核心管理層，因為請銷假的嚴(yán)格限制，很多重大的展會沒法參加，商務(wù)對接也只能打電話，導(dǎo)致對本行業(yè)的行情了解十分滯后，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一落千丈，銷售收入從1000多萬下滑至700萬。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，江蘇省有291人次因企業(yè)經(jīng)營活動請假未得到批準(zhǔn)。而就蘇州市民營企業(yè)相對集中的吳江而言，就有43.2%的社區(qū)服刑民營企業(yè)經(jīng)營者有因生產(chǎn)經(jīng)營需要，有外出請假的需求。

　　章鐘元告訴澎湃新聞，在調(diào)研了解到上述情況后，江蘇省檢察院和省司法廳認(rèn)為，需要及時調(diào)整社區(qū)服刑人員請銷假規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

　　放

#FormatStrongID_1#

　　從橫向比較來看，在長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，滬蘇浙皖四地社區(qū)矯正的規(guī)定也存在較大差異。以服刑人員請假為例，江蘇、浙江、安徽執(zhí)行得較為嚴(yán)格。而上海地區(qū)對于請假的理由進(jìn)行細(xì)化解釋，更具“可操作性”。

　　據(jù)章鐘元分析，這些差異導(dǎo)致社區(qū)服刑人員在滬蘇浙皖四地接受不同的管理措施和待遇，對于民營企業(yè)從業(yè)者而言影響明顯，這種影響也會折射到企業(yè)的競爭力上。為此，江蘇省司法廳、省檢察院牽頭起草了《社區(qū)服刑人員外出管理辦法》，并倡議滬蘇浙皖四地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終得到響應(yīng)——在本次會議上，四地共同簽署了《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法(試行)》。

　　“細(xì)化落實《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法(試行)》，真正做到適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法管理規(guī)范、實際效果明顯。”江蘇省司法廳黨委書記、副廳長高建新表示。

　　高建新說，根據(jù)《辦法》的要求，在涉企服刑人員監(jiān)督管理上，落實分級分類管理，四地加強區(qū)域協(xié)同，在外出申請、審批、管理、銷假等環(huán)節(jié)上做好銜接配合，既滿足涉企在矯人員因生產(chǎn)經(jīng)營需要而外出的實際需求，又做到監(jiān)管寬嚴(yán)適度。

　　根據(jù)江蘇省檢察院第五檢察部員額檢察官章鐘元的介紹，上述《辦法》的亮點主要體現(xiàn)在，社區(qū)服刑人員請假理由除“就醫(yī)和家庭重大變故”之外，增加了結(jié)婚、生育、就學(xué)、考試、訴訟、仲裁、生產(chǎn)經(jīng)營需要等事由，解決了社區(qū)服刑人員切實存在現(xiàn)實困難需請假但卻無據(jù)可依的問題。

　　“《辦法》還體現(xiàn)了‘平等保護(hù)、有所側(cè)重’，對于有生產(chǎn)經(jīng)營需要的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等人員做到人性化、規(guī)范化管理，有利于民營企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，這符合社區(qū)矯正的宗旨，讓其融入、回歸社會。”

　　放寬對在外服刑人員尤其是民營企業(yè)在外服刑人員請銷假的限制，那么如何防止這些人脫離監(jiān)管呢?對此，上海、江蘇等地的司法廳行政部門均表示，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，相關(guān)部門將要求請假人員必須提供相應(yīng)的證明材料，例如工作外出要加蓋公司印證等出差說明，提交出行的車票、機票等。

　　與此同時，運用手機定位、電子腕帶、移動平臺等信息化監(jiān)管手段，動態(tài)掌握社區(qū)服刑人員外出情況，預(yù)防其請假外出弄虛作假的情況，最大限度防范安全風(fēng)險。