“距下次抽查單位公示還有10秒!”10月31日11時(shí)20分，“雙隨機(jī)、一公開”消防信息監(jiān)管系統(tǒng)南通市消防救援支隊(duì)抽查單位公示進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。10秒后，系統(tǒng)自動刷新顯示南通市檔案局(館)等672家單位名單，并實(shí)時(shí)公示。這些單位將在11月接受消防安全監(jiān)督抽查。隨后，政務(wù)外網(wǎng)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中，自動生成與之匹配的檢查人員名單。
變“人為確定”為“機(jī)器抽取”，電腦決定檢查誰、誰檢查，這是江蘇消防救援總隊(duì)貫徹“放管服”改革要求、深化消防執(zhí)法改革的新動作。“搖號”產(chǎn)生檢查對象和檢查人員并公示抽查結(jié)果，這樣的“雙隨機(jī)、一公開”新型消防監(jiān)管機(jī)制，10月起在江蘇全面推行，當(dāng)月消防監(jiān)督檢查結(jié)果全部公開。目前，全省13個(gè)消防救援支隊(duì)均已通過“搖號”，抽取11月接受消防監(jiān)督檢查的8953家單位。
1183名檢查人員和47萬家單位咋匹配
長期以來，消防監(jiān)管實(shí)行“屬地管理、分級管理”，由各級消防部門對社會單位采取定期抽查檢查，而按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分轄區(qū)的消防監(jiān)督員又有相對固定的轄區(qū)和監(jiān)管單位，容易產(chǎn)生隨意確定檢查對象、對同一對象反復(fù)檢查的問題。
“現(xiàn)在每月檢查哪些企業(yè)、檢查人員是誰，都由電腦隨機(jī)抽取產(chǎn)生。任何企業(yè)都有被抽中的可能。”省消防救援總隊(duì)防火監(jiān)督部部長丁余平告訴記者，作為此次消防執(zhí)法改革中一大亮點(diǎn)的“雙隨機(jī)”，打破了以往檢查人員分片包干、定點(diǎn)聯(lián)系的監(jiān)督檢查模式。
1183名江蘇在職的消防監(jiān)督檢查人員，全部被列入“執(zhí)法檢查人員名錄庫”，由各級消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌抽取，必要時(shí)還可實(shí)行跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。此外，依托各市、縣消防機(jī)構(gòu)篩選錄入，江蘇已有47萬家社會單位的消防基礎(chǔ)信息被導(dǎo)入“檢查對象名錄庫”。兩個(gè)“數(shù)據(jù)庫”的搭建，為“雙隨機(jī)”提供數(shù)據(jù)支撐。下一步，省消防救援總隊(duì)將研究利用教育、民政、衛(wèi)健等部門建立的檢查對象庫，對全省單位數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選核查，不斷更新數(shù)據(jù)，消除監(jiān)管盲區(qū)。
為確保“既放得開、又管得住”，消防部門根據(jù)各地執(zhí)法隊(duì)伍人員實(shí)際情況，統(tǒng)籌制定抽查工作量和檢查項(xiàng)目，既保證抽查覆蓋面和抽查效果，又避免檢查過多和執(zhí)法擾民。在確保隨機(jī)性的同時(shí)，系統(tǒng)將部分重點(diǎn)單位被抽中的概率適當(dāng)增加。人員密集場所等重點(diǎn)單位，在系統(tǒng)錄入時(shí)便進(jìn)行分類標(biāo)注并作為抽查重點(diǎn)，每月系統(tǒng)自動抽取檢查單位時(shí)，將結(jié)合各地監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃，確保產(chǎn)生一定比例的重點(diǎn)單位。
值得注意的是，“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管抽查只是消防日常檢查采取的方式之一，對群眾舉報(bào)投訴和檢查后拒不整改的單位，消防部門在隨機(jī)檢查外，還將組織進(jìn)行定向檢查和“回頭看”，嚴(yán)守消防安全這條底線。
把每一次檢查變成“現(xiàn)場公開課”
“現(xiàn)場執(zhí)法錄像開始。”10月16日上午，南京市建鄴區(qū)消防救援大隊(duì)消防監(jiān)督員李寧和周曉鴻在南京金陵圖書館進(jìn)行消防安全檢查前，出示了執(zhí)法身份證件，打開了佩戴在肩前的執(zhí)法記錄儀。
檢查對象隨機(jī)抽取，檢查卻并不能隨意。執(zhí)法記錄儀全程錄像，手機(jī)移動執(zhí)法APP及時(shí)拍照取證、上傳系統(tǒng)，單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽收檢查結(jié)果。檢查人員執(zhí)法更規(guī)范，被檢查單位消防安全隱患“有圖有真相”。“雙隨機(jī)、一公開”消防執(zhí)法檢查將執(zhí)法過程帶到鏡頭前，每一次檢查都是“現(xiàn)場直播”。
與以往檢查大多只有保安人員參與不同，記者注意到，此次檢查金陵圖書館有關(guān)部門負(fù)責(zé)人全程在旁。李寧告訴記者，“雙隨機(jī)、一公開”消防執(zhí)法檢查要求單位消防安全責(zé)任人、安全管理人全程參與檢查。
“檢查既是發(fā)現(xiàn)問題的過程，也是學(xué)習(xí)的過程。”金陵圖書館辦公室副主任張磊在檢查后說。在一樓微型消防站，裝備設(shè)置齊全，但儲物柜卻是大門緊鎖，一旦發(fā)生火災(zāi)不能隨拿隨用;樓層內(nèi)消火栓標(biāo)識不明顯，檢查人員還現(xiàn)場檢查保安人員是否能夠正確使用消火栓……這場持續(xù)近兩小時(shí)的執(zhí)法檢查，李寧和周曉鴻逐條對照省消防救援總隊(duì)制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，“查得小、查得細(xì)”的同時(shí)，也為一同參加執(zhí)法檢查的單位工作人員上了一堂“現(xiàn)場教學(xué)課”。
要讓“防”真正跑到“消”前面
作為全國率先試行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管機(jī)制的省份之一，早在今年4月，江蘇南京、南通兩地就被作為試點(diǎn)城市，先行先試。實(shí)行半年以來，從檢查結(jié)果看，兩市消防安全隱患均逐步減少，群眾的安全感得到保障。
這樣的獲得感，一方面歸因于電腦隨機(jī)抽取，使得每個(gè)單位都可能被抽中，倒逼它們始終緊繃安全這根弦。另一方面，從“預(yù)約制檢查”促使企業(yè)提前開展自查自糾，到“教學(xué)式檢查”讓企業(yè)現(xiàn)場學(xué)習(xí)消防安全知識，再到檢查后的企業(yè)整改，整個(gè)過程“防”字貫穿始終。
“從前的突擊檢查，很多人抱有一查了之的心態(tài)，檢查結(jié)束，問題還是問題，很少有人再去注意。”南京快樂世家物業(yè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理章桂華向記者坦言。如今，知道消防上門檢查的時(shí)間，他們從被動應(yīng)付檢查變成主動迎接檢查，在正式檢查前，通過組織開展自查自糾，她和同事們提前發(fā)現(xiàn)并清除3處消防安全隱患。
“檢查結(jié)束后，我們立即召集物業(yè)公司和消防維保單位人員召開專題會，明確整改舉措和期限。”張磊說。如今，金陵圖書館已將微型消防站的金屬鎖更換為紙質(zhì)封條，地下室消防泵房安裝了消防電話，消火栓處也添加了相應(yīng)標(biāo)識標(biāo)牌，便于識別和使用。
“檢查是要發(fā)現(xiàn)問題，但更要解決問題。”丁余平表示，沒有哪一家單位希望在檢查中被發(fā)現(xiàn)問題，所以要把“防”字做在平時(shí)。消防實(shí)行預(yù)約式檢查，相關(guān)單位可充分開展自查自改，對單位內(nèi)部的消防安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)早整改，從而倒逼企業(yè)更好地履行消防安全主體責(zé)任。(方思偉)
