原標(biāo)題：江蘇成為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省

　　11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文發(fā)布。

　　黨的十九屆四中全會通過的這一決定，深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，其中專門用一部分篇幅對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署。

　　“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國……”生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，黨的十九屆四中全會作出一系列高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計，鋪就了通向美麗中國的綠色大道。

　　記者了解到，在江蘇，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、高位推進(jìn)，今年3月，全國兩會剛剛閉幕，省委書記婁勤儉就親自帶隊拜訪生態(tài)環(huán)境部，促成江蘇成為全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省。部省合作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由生態(tài)環(huán)境部部長李干杰、江蘇省省長吳政隆共同擔(dān)任。充分體現(xiàn)了江蘇省委省政府踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定意志，以及生態(tài)環(huán)境部對江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度認(rèn)可。

　　頂層設(shè)計，建設(shè)生態(tài)文明

　　“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。然而，粗放的發(fā)展方式，使我們在資源環(huán)境方面付出沉重代價。江蘇也不例外，作為東部沿海省份，江蘇以占全國1.1%的國土面積，創(chuàng)造了占全國10%以上的經(jīng)濟總量，資源環(huán)境承載壓力大。

　　面對環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民期待，將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，融入治國理政宏偉藍(lán)圖。

　　“全會提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系，體現(xiàn)了從工業(yè)化觀念向生態(tài)文明觀轉(zhuǎn)變，從對地球資源占用和消耗轉(zhuǎn)變到保護(hù)地球，是可持續(xù)發(fā)展觀念。”中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認(rèn)為，最核心的思想就是人與自然要和諧共生，這也反映出我們國家正從經(jīng)濟理性向經(jīng)濟理性和生態(tài)理性相結(jié)合的觀念轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了地球大愛的思想，“不光關(guān)注人類自身的生存，也關(guān)心更多生命體在地球的生存，當(dāng)然這最終也是為人類更好地生存服務(wù)的。要讓我們生存的地球環(huán)境更好地可持續(xù)下去，進(jìn)而更多地造福人類。”

　　南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東表示，黨的十八大、十九大都提出，要從制度層面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這次黨的十九屆四中全會對生態(tài)文明建設(shè)的地位、意義、理念、方針、目標(biāo)與制度再一次進(jìn)行了強化與確認(rèn)。“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。”朱曉東說，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于“三期疊加”的特殊時期，即爬坡過坎、負(fù)重前行的“關(guān)鍵期”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的“攻堅期”，有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的“窗口期”。新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。

　　最嚴(yán)制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　全會提出，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。“具體到應(yīng)該怎么做，這實際上并不容易。”陳雯表示，“從理念上，我們要去敬畏、尊重、了解、學(xué)習(xí)自然，和工業(yè)化相比，保護(hù)自然是相對新的一個領(lǐng)域，要貫穿資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的觀念，推進(jìn)綠色、可持續(xù)的社會建設(shè)，包括節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)生物多樣性等。在這個過程中，要推行人與自然和諧的生產(chǎn)生活方式，在更少地干擾自然的同時，使人類更好地繁衍生存下去。這就需要理念、技術(shù)、制度多方面有更大的創(chuàng)新。”

　　在江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，正不斷探索推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“治理體系主要是包括體制機制、法律法規(guī)、政策措施等一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，治理能力則是充分發(fā)揮治理體系效能的根本保障。”省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務(wù)處處長張雷表示，江蘇在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新許多方面走在全國前列，2018年以來，省生態(tài)環(huán)境廳黨組將改革不斷深化，深入集成創(chuàng)新，在管用、有效、解決問題上下功夫，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，解決了一系列突出環(huán)境問題，在服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展上凸顯成效。體系和能力不但是解決當(dāng)前環(huán)境問題、打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要方面，而且是“強富美高”新江蘇建設(shè)的科學(xué)保障，部省共建正是搭建了一個高規(guī)格推進(jìn)的有力平臺。

　　根據(jù)試點合作框架協(xié)議，生態(tài)環(huán)境部將與江蘇合作建立區(qū)域應(yīng)對、污染防治聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)評會商、信息溝通等機制，指導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局調(diào)整。還將支持和指導(dǎo)沿海城市開展“灣(灘)長制”試點工作;支持“健康長江泰州行動”，共同建設(shè)泰州衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應(yīng)用示范基地，實現(xiàn)長江流域江蘇段應(yīng)用全覆蓋;支持徐州賈汪區(qū)等建設(shè)國家級生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范區(qū)等。

　　近年來，江蘇在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行積極探索，積累了許多獨特的解決污染問題的經(jīng)驗，為試點打下良好基礎(chǔ)，如“1+3+7”體系、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十條、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)三年規(guī)劃等。為實現(xiàn)“先行先試、走在前列”的目標(biāo)，江蘇還加快建立以排污許可證為核心的全過程監(jiān)管和多污染物協(xié)同控制制度，提前一年將固定污染源全部納入管理范圍。編制完成“三線一單”，初步實現(xiàn)全省環(huán)境空間管控和環(huán)境管理的系統(tǒng)集成。

　　壓實責(zé)任，強化制度執(zhí)行

　　制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。把黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗做法進(jìn)行歸納、總結(jié)、固化為制度，加以堅持和完善，同時嚴(yán)格強化制度執(zhí)行，是實現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國的必然之路。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就要堅持和完善并堅決執(zhí)行這些制度，更好滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的需求。

　　以治水為例，江蘇一手抓水污染防治，一手抓河湖水域岸線整治，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。由省委書記、省長擔(dān)任省級總河長，省級河湖長帶頭巡河。將斷面長制從國考斷面擴大到省考斷面，每個斷面由市縣兩級黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任斷面長，按月通報不達(dá)標(biāo)斷面、劣V類斷面水質(zhì)狀況。

　　環(huán)境保護(hù)并非單打獨斗。今年2月，江蘇在全國首創(chuàng)的污染防治綜合監(jiān)管平臺上線，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全流程、嵌入式再監(jiān)督，壓實生態(tài)環(huán)保責(zé)任，辦結(jié)群眾舉報27萬條，環(huán)保執(zhí)法效率和老百姓的獲得感明顯提升。合力攻堅，源于綜合監(jiān)管平臺對13個設(shè)區(qū)市問題線索統(tǒng)一監(jiān)督管理，將14個擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定監(jiān)管職責(zé)的部門全部納入，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對各地各部門實施全流程實時監(jiān)督。

　　“江蘇要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是繞不過的一道坎。”朱曉東說。高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上，江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)既堅持依法依規(guī)監(jiān)管，又體現(xiàn)了有力有效服務(wù)。

　　“對環(huán)境質(zhì)量改善滯后的一些地區(qū)，比如去年以來徐州、鎮(zhèn)江、常州等地大氣質(zhì)量改善難度大，省廳開展精準(zhǔn)幫扶，把服務(wù)送到一線。”張雷介紹，生態(tài)環(huán)境廳建立了廳市會商機制，指導(dǎo)地方騰出環(huán)境容量，調(diào)整發(fā)展空間，通過積極工作，連云港盛虹項目成功落地。開展廳局合作，主動先走一步，聯(lián)合相關(guān)部門齊心協(xié)力打通環(huán)境治理的瓶頸障礙。關(guān)注重點群體，與省臺辦共同開展臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)研，出臺服務(wù)江蘇臺資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。江蘇還出臺環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控三年建設(shè)計劃，爭取金融對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供長期低息支持。聚焦服務(wù)企業(yè)，以嚴(yán)管強化企業(yè)不敢污的意識，以真幫企業(yè)解決不會治污、治不好污的問題。建立“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，組織開展“千名環(huán)保干部與企業(yè)結(jié)對幫扶”活動，搭建環(huán)境治理供需平臺，及時解決企業(yè)在政策、管理、技術(shù)等方面的需求。組織銀企對接會，大力推進(jìn)環(huán)保貸。

　　方略既定，更需要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度體系建設(shè)，讓更藍(lán)的天、更綠的山、更清的水、更優(yōu)美的環(huán)境，永駐我們身邊。(吳瓊)