基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國家治理現(xiàn)代化水平。江蘇從群眾需求出發(fā)打通基層治理“最后一公里”，織牢權(quán)利保障的嚴(yán)密法網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)公平正義，把法治江蘇建設(shè)推向縱深。

　　“非訴”當(dāng)先，將矛盾化解納入法治軌道

　　8月底，南京科遠(yuǎn)智慧科技集團(tuán)商務(wù)部工作人員宋先生向江寧開發(fā)區(qū)法院非訴訟服務(wù)中心送來一面錦旗，上書“創(chuàng)新司法、高效為民”等字。“高效便民，不傷和氣!”談起“非訴”，他高興地說，之前公司6個(gè)案子在手，3個(gè)通過非訴方式和解，最快僅用一周時(shí)間，大大提升了民營企業(yè)法治獲得感。

　　近年來，江蘇開展調(diào)解程序前置試點(diǎn)，在各級(jí)法院設(shè)立“人民調(diào)解工作室”和“律師工作站”。今年以來，江蘇在全國率先探索非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等方式多元化解糾紛，初步形成“非訴”和“訴訟”糾紛解決機(jī)制二元格局。

　　“非訴”成為基層治理中不可或缺的減壓閥。連云港市中院訴訟服務(wù)中心建立訴訟服務(wù)、訴訟引導(dǎo)、立案登記、案件速裁、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪、司法輔助等“七位一體”服務(wù)體系，推動(dòng)大量糾紛解決在訴前。南京市江寧區(qū)探索建立非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)“1+3+N ”模式，第一時(shí)間定分止?fàn)帯?ldquo;非訴訟糾紛化解方式在化解矛盾糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系中具有獨(dú)特優(yōu)勢。”江寧區(qū)司法局局長劉春明說，6月以來，全區(qū)通過非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)化解矛盾糾紛15358件，同比增長78.4%。

　　“非訴”的引入，有效緩解法院“案多人少”的緊張局面。江寧開發(fā)區(qū)法院立案庭庭長胡騰云說，法院構(gòu)建由“員額法官+法官助理+調(diào)解員+書記員”組成的調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，專業(yè)調(diào)解員唱主角，法官及時(shí)提供法律指導(dǎo)。“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。每月案件數(shù)達(dá)800多件，平均有120件通過‘非訴’方式化解。”

　　“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，有利于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)釋放和社會(huì)張力減壓。”省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，非訴糾紛解決方式在法治框架內(nèi)運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約、道德文化等規(guī)范行為，有利于促進(jìn)社會(huì)自治善治。

　　政策護(hù)航，讓群眾摸得著公平正義

　　江蘇完善法律援助制度，大力提升援助質(zhì)量，讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義。去年，全省共辦理法律援助案件 98487件，受援人99267人，其中農(nóng)民工48854人，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失10.7億元。

　　近年來，江蘇推動(dòng)受援人群由低保人群向低收入人群延伸，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。目前，蘇州、無錫、鹽城、宿遷等地將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為最低工資標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　在應(yīng)援盡援的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援。去年以來，江蘇以法律扶貧助力脫貧攻堅(jiān)，建立全省法律援助服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，目前入庫貧困人口、低保、五保等人員信息137.6萬余條。按“一戶一策”“一戶一案”要求，為貧困戶制定法律援助方案，提供法律服務(wù)。全省辦理涉農(nóng)貧困人口法律援助案件16850件，辦結(jié)率68%。

　　省司法廳、省財(cái)政廳最近聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，建立法律援助補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤機(jī)制。“根據(jù)服務(wù)質(zhì)量上下浮動(dòng)一定比例，確定不同級(jí)別補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。”省法援中心主任唐俊說。

　　保障司法人權(quán)、促進(jìn)司法公正，刑事法律援助被越來越多的人知曉。目前，江蘇所有縣市區(qū)均已開展刑事案件律師辯護(hù)試點(diǎn)工作，在全國率先實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，審判階段刑事法律援助案件28294件，比試點(diǎn)前增長349.8%。今年7月，孫某因盜竊罪被判處拘役兩個(gè)月、緩刑三個(gè)月，直到社區(qū)矯正報(bào)到期滿時(shí)仍未報(bào)到。江蘇天全律師事務(wù)所律師姜惠兵前往孫某家中耐心勸導(dǎo)、釋法明規(guī)，最終成功勸導(dǎo)他完成手續(xù)。此前，姜惠兵已在偵查、審查起訴、審判階段全程為孫某提供刑事法律援助。

　　春風(fēng)化雨，從“不能再犯”到“不想再犯”

　　江蘇是2003年以來全國首批開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)省份。截至今年5月底，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員40.1萬余人，按期解矯36.3萬余人，在冊社區(qū)服刑人員3.8萬余人，重新犯罪率始終處于全國較低水平。

　　2014年，江蘇頒布施行全國首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，明確堅(jiān)持懲罰犯罪與教育矯正相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)社區(qū)服刑人員再社會(huì)化相結(jié)合原則，最大限度把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民。

　　談話談心消除社區(qū)矯正人員的心理陰影，幫他們找工作、解決生活來源，想辦法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)等……近年來，江蘇發(fā)揮教育矯正攻心治本作用，針對(duì)性實(shí)施道德、文化、心理健康教育等，協(xié)調(diào)人社、民政等部門開展就業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件人員落實(shí)低保、臨時(shí)救助、就業(yè)就學(xué)等政策，消除再犯誘因。

　　“我以后不會(huì)再干違法犯罪的事，一定做好媽媽、好公民。”徐州人李某講起自己的轉(zhuǎn)變，由衷地表示。犯盜竊罪的李某因獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，償還每月2000余元房屋貸款，情緒日漸低落。南通市崇川區(qū)和平橋街道司法所矯正小組不僅通過心理輔導(dǎo)、感化教育讓她振作精神，還幫她租下一間20平方米的車庫做縫紉加工，鼓勵(lì)她應(yīng)聘送餐員。如今，李某送餐業(yè)務(wù)越來越好，每月收入5000余元。她還成為一名江海志愿服務(wù)者，空余時(shí)間主動(dòng)幫助鄰里。

　　目前，江蘇緊扣入矯、矯中、解矯“三期分段”的教育管理主線，突出分類管控、精準(zhǔn)矯治、損害修復(fù)、智慧矯正“四個(gè)關(guān)鍵”，構(gòu)建新時(shí)期社區(qū)矯正工作體系。省司法廳相關(guān)人士表示，江蘇探索啟動(dòng)社區(qū)矯正損害修復(fù)項(xiàng)目，經(jīng)過近兩年的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，初步形成以“犯罪人修復(fù)、被害人與社區(qū)修復(fù)、規(guī)范修復(fù)以及社會(huì)關(guān)系修復(fù)”等四重修復(fù)為基礎(chǔ)的江蘇社區(qū)矯正損害修復(fù)模式。(倪方方)