今年4月，2019年重點(diǎn)處理的8項(xiàng)20件省人大代表建議中，2件涉及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的建議被明確由江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉牽頭聯(lián)系，省長(zhǎng)吳政隆領(lǐng)辦。經(jīng)半年辦理，我省首次由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系、領(lǐng)辦的代表建議進(jìn)展如何?省人大常委會(huì)日前召開(kāi)督辦會(huì)，聽(tīng)取辦理單位情況匯報(bào)。
江蘇自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)2697家
今年省人代會(huì)上，省人大代表共提出建議610件，省人大常委會(huì)主任會(huì)議從中選定事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的20件作為今年重點(diǎn)處理建議，主要涉及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、改善營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等8方面。為加大工作力度、創(chuàng)新工作方式，今年首次由省人大常委會(huì)主任牽頭聯(lián)系、省長(zhǎng)領(lǐng)辦華桂宏等10位省人大代表提出的《關(guān)于深化對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的建議》和陳衛(wèi)宏等2位省人大代表提出的《關(guān)于支持江蘇企業(yè)走出去、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的建議》。
兩件建議由省人大常委會(huì)外事委具體督辦。省人大常委會(huì)外事委主任司錦泉介紹，辦理建議時(shí)，婁勤儉、吳政隆等領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，多次深入基層調(diào)研，根據(jù)江蘇實(shí)際，就進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)分赴連云港、南京、蘇州等地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，和華桂宏、陳衛(wèi)宏等代表面對(duì)面交流，到外資外貿(mào)和“走出去”企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和面臨困難，廣泛聽(tīng)取基層代表意見(jiàn)建議。省商務(wù)廳、省外辦等承辦和會(huì)辦單位與督辦單位密切協(xié)同，邊調(diào)查邊整改，如省商務(wù)廳按照把建議辦理工作作為推動(dòng)政策創(chuàng)新抓手的要求，先后上報(bào)省政府出臺(tái)了《促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等文件。
建議辦理成效在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上有重要體現(xiàn)。華桂宏等代表依據(jù)當(dāng)時(shí)我省自貿(mào)區(qū)政策“缺位”現(xiàn)實(shí)，提出“加強(qiáng)資源整合，繼續(xù)主動(dòng)接軌，實(shí)現(xiàn)局部政策突圍”，補(bǔ)上江蘇對(duì)外開(kāi)放政策重要短板的工作思路。
針對(duì)建議中提出的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)問(wèn)題，省委、省政府始終高度重視、積極爭(zhēng)取。今年8月，中國(guó)(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批。“自貿(mào)區(qū)揭牌兩個(gè)月來(lái)，開(kāi)局良好。”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)馬明龍介紹，3個(gè)片區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)2697家，其中外資企業(yè)47家，實(shí)際利用外資3.69億美元;62項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措已在片區(qū)落地實(shí)施，51項(xiàng)政策措施正在爭(zhēng)取國(guó)家部門(mén)盡快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，新研究提出了19項(xiàng)深化改革創(chuàng)新舉措;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理?xiàng)l例已納入省人大常委會(huì)2020年度立法計(jì)劃。
“總體來(lái)看，省商務(wù)廳、省外辦及各會(huì)辦單位對(duì)建議辦理高度重視，工作細(xì)致扎實(shí)，基本做到件件有交代，事事有落實(shí)。”司錦泉說(shuō)。代表們也對(duì)辦理成效表示滿(mǎn)意。“這么多部門(mén)認(rèn)真參與建議辦理、提出答復(fù)意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)新時(shí)代深化我省對(duì)外開(kāi)放的深謀遠(yuǎn)慮、極端重視。”華桂宏說(shuō)。
塑造高質(zhì)量開(kāi)放新標(biāo)尺
科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是衡量和推動(dòng)江蘇開(kāi)放高質(zhì)量走在前列的重要“標(biāo)尺”。而華桂宏等代表認(rèn)為，《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》中關(guān)于開(kāi)放高質(zhì)量的考核指標(biāo)需進(jìn)一步完善，例如，以一般貿(mào)易進(jìn)出口占貨物進(jìn)出口總額比重反映貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，缺乏對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的考量。
相關(guān)修訂建議均被采納吸收。2019年新修訂的江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系中，從對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面，設(shè)置了“一般貿(mào)易進(jìn)出口占貨物進(jìn)出口總額比重”等6個(gè)反映開(kāi)放發(fā)展的共性指標(biāo)，并增設(shè)了“綜合保稅區(qū)建設(shè)”等個(gè)性指標(biāo)。
“在全省指標(biāo)數(shù)量總體減少、切實(shí)為基層減負(fù)的大背景下，開(kāi)放指標(biāo)不減反增，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。”馬明龍說(shuō)。
作為出口型民營(yíng)企業(yè)無(wú)錫鳳凰畫(huà)材集團(tuán)董事長(zhǎng)，陳衛(wèi)宏結(jié)合企業(yè)通過(guò)積極“走出去”有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)“走出去”企業(yè)利潤(rùn)回歸稅收制度進(jìn)行改革、提供有效金融服務(wù)配套支持、給予關(guān)心和保護(hù)，推動(dòng)江蘇企業(yè)加快“走出去”。
圍繞陳衛(wèi)宏呼吁的對(duì)境外利潤(rùn)匯回實(shí)施免稅政策，省外辦主任費(fèi)少云表示，這一建議符合當(dāng)前國(guó)際稅制發(fā)展潮流，有利于“走出去”企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。稅收政策屬于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，但我省主管部門(mén)對(duì)代表建議高度認(rèn)同，愿意通過(guò)此次建議辦理工作，整合全省力量，加強(qiáng)調(diào)查論證，積極向國(guó)家建言獻(xiàn)策，推動(dòng)法律完善。省稅務(wù)局副局長(zhǎng)姜躍生表示，他們將開(kāi)展可行性分析，通過(guò)測(cè)算提出政策實(shí)施建議;向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告代表呼聲，建議對(duì)目前政策作出適度調(diào)整和完善。
針對(duì)給予“走出去”企業(yè)金融等方面支持的建議，江蘇銀保監(jiān)局表示，正不斷增強(qiáng)為省內(nèi)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障的力度。如出口信保公司江蘇分公司今年前三季度已累計(jì)支持江蘇企業(yè)“走出去”項(xiàng)目140個(gè)，承保金額達(dá)40.7億美元，為企業(yè)支持賠付金額4772萬(wàn)美元，有力保障了企業(yè)海外收匯安全。“下一步我局將督促轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大政策性資金惠及面，強(qiáng)化政銀保交流合作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息咨詢(xún)服務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控等措施。”江蘇銀保監(jiān)局二級(jí)巡視員王寶敏說(shuō)。
強(qiáng)化督辦讓群眾得實(shí)惠
為辦理建議進(jìn)行的廣泛調(diào)研中，各有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)一些共性問(wèn)題，也需引起重視。
如在深化對(duì)外開(kāi)放上，省人大常委會(huì)外事委在督辦報(bào)告中指出，我省產(chǎn)能合作方面短板在于，高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠雄厚，缺乏有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)內(nèi)乃至全球領(lǐng)先的龍頭企業(yè)、品牌偏少;營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，還需進(jìn)一步接軌國(guó)際通行規(guī)則、提高服務(wù)效率;人文交流有待強(qiáng)化，如友城數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先，但交往廣度深度不夠，有些交流活動(dòng)形式單一、內(nèi)容不夠務(wù)實(shí)、效果不夠明顯。
我省處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，但從調(diào)研看，這一定位“知名度”仍需提高，各設(shè)區(qū)市在“一帶一路”建設(shè)中還未能精準(zhǔn)落實(shí)各自功能定位并各展所長(zhǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在快速聯(lián)通、互聯(lián)互通、快速轉(zhuǎn)換等方面也不夠順暢。
省有關(guān)部門(mén)在幫助企業(yè)“走出去”上持續(xù)發(fā)力，但由于我省“走出去”企業(yè)80%以上是民營(yíng)企業(yè)，隨著國(guó)際形勢(shì)變化，“走出去”面臨的困難和挑戰(zhàn)更加突出。“這也是到基層調(diào)研時(shí)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。”司錦泉介紹，從企業(yè)角度看，雖近年“走出去”企業(yè)不斷增加，但在跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)的能力水平、國(guó)際視野、人才儲(chǔ)備等方面存在嚴(yán)重不足，特別是中小企業(yè)盲目性較大，初始效果不理想;從金融支持看，融資難融資貴仍制約著民營(yíng)企業(yè)“走出去”;從投資服務(wù)看，國(guó)內(nèi)政府相關(guān)部門(mén)和中介服務(wù)水平滿(mǎn)足不了企業(yè)需求，與境外中介機(jī)構(gòu)又存在障礙，遇到國(guó)外地方保護(hù)主義往往一籌莫展。
“應(yīng)當(dāng)看到，問(wèn)題的出現(xiàn)和解決始終處于動(dòng)態(tài)過(guò)程。老的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又可能出現(xiàn)。”司錦泉表示，一些承辦單位的工作舉措屬于長(zhǎng)期謀劃，督辦部門(mén)將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保把代表建議辦理好，真正讓群眾得實(shí)惠。
