黨的十八大將我國司法體制改革推進到一個新的歷史階段，把生態(tài)文明建設擺上更加重要的戰(zhàn)略地位。

　　從輕型化判決多到逐步加大刑事處罰力度、嚴格控制緩刑適用，從重打擊到以生態(tài)修復為主，從“三審合一”到構(gòu)建環(huán)境資源審判“9+1”機制，探索司法保護環(huán)境的“中國方案”，江蘇環(huán)境資源審判護航美麗江蘇建設，用實際行動詮釋“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的司法使命。

　　最嚴密法治守護綠水青山——

　　案件數(shù)量大、大要案多、刑罰力度強

　　數(shù)千噸生活垃圾漂浮江面，污染數(shù)十公里，導致太倉兩個集中式飲用水水源地被迫一度中斷供水……去年底，10名非法傾倒垃圾組織者、實施者被判處1年半至6年半有期徒刑，并處40萬元至100萬元不等罰金。

　　對環(huán)境污染犯罪全環(huán)節(jié)、全鏈條打擊，彰顯江蘇法院用最嚴格制度、最嚴密法治保護綠水青山的司法導向。各級法院通過依法判處實刑、慎用緩刑、強化罰金刑等手段，精準打擊違法排污、異地傾倒固廢、走私進口洋垃圾、非法采礦、非法捕獵等各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為。

　　一組數(shù)據(jù)，記錄江蘇環(huán)境資源審判在保護綠水青山、藍天凈土方面的不懈努力——

　　案件數(shù)量大，5年來受理一審案件4342件，審結(jié)3939件，4635人被追究刑事責任，判處罰金總額達1.5億余元。

　　大案要案多，錢某某等走私固體廢物案為新中國成立以來涉案固體廢物數(shù)量最大、涉及被告人最多的走私固體廢物案，11個單位和33名個人被追究刑事責任;張某某等非法獵捕、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物案，是全國最大網(wǎng)絡販賣野生動物案，15名被告人全部當庭被判處刑罰，該案被評為2016年度人民法院十大刑事案件。

　　刑罰力度強，全省法院對于環(huán)境資源違法犯罪行為的制裁力度逐步加大，從輕型化判決多、緩刑適用多，到逐步加大刑事處罰力度、嚴格控制緩刑適用。盛鴻公司等走私固體廢物案是海關(guān)總署2014年緝私十大案件，主犯何某某被判處有期徒刑10年。

　　以經(jīng)濟手段遏制污染環(huán)境破壞資源犯罪行為，全省法院積極發(fā)揮罰金刑對污染環(huán)境犯罪的懲罰、預防功能。德司達(南京)染料有限公司向新通揚運河偷排廢酸2698.1噸，涉案6人被追究刑事責任，最高刑期5年，該公司被判處罰金2000萬元。

　　“今后對于環(huán)境污染的打擊將是全方位的。”省高院環(huán)境資源法庭法官陳迎舉例，一個企業(yè)雇傭他人偷排工業(yè)廢水，過去可能僅追究直接傾倒廢水者個人責任，如今，上游生產(chǎn)提供廢酸的企業(yè)及其主要監(jiān)管者也會被追責。除巨額罰單，企業(yè)還將面臨降低綠色信用等處罰，“貸款額度會下降、利息提高，甚至無法貸款”。

　　恢復性司法理念貫穿案件始終——

　　“誰污染誰埋單，誰破壞誰治理”

　　因經(jīng)營的石英石加工廠非法排放含酸廢水，連云港的顧紹成成了全國首例“勞役代償”案受罰者，在當?shù)卣块T和基層組織監(jiān)管下從事清運垃圾、清掃街道，或在烈士陵園從事花木修剪、澆灌、管護等工作。如今，顧紹成不僅完成960小時的勞役，還承包2000畝地種果樹，讓荒山披上“綠裝”。

　　辦理一個案件，修復一片生態(tài)。江蘇法院以公益訴訟作為環(huán)境司法保護的突破口，堅持恢復性司法理念，以生態(tài)環(huán)境切實修復為價值目標，不斷加大環(huán)境公共利益和國家利益的司法保護力度。

　　2014年至今，全省共受理各類環(huán)境公益訴訟案件199件，結(jié)案147件。其中，受理社會組織環(huán)境公益訴訟案件58件，數(shù)量居全國法院前列。由泰州中院一審、省高院二審的泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴常隆等6公司環(huán)境污染民事公益訴訟一案，依法判令6被告承擔環(huán)境修復費用1.6億元，成為全國法院最大賠償數(shù)額的環(huán)境民事公益訴訟案件。

　　江蘇探索檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟制度起步較早。早在2012年9月，無錫中院就與無錫市檢察院制定《關(guān)于刑事附帶環(huán)境公益民事訴訟的實施意見》。2015年江蘇作為全國試點探索檢察機關(guān)提起公益訴訟，全省法院現(xiàn)已受理檢察公益訴訟案件141件。

　　恢復性司法，是環(huán)境資源審判的重要價值體現(xiàn)。江蘇各級法院不簡單采取“一賠了之”的處理方式，而是根據(jù)案件特點，依法判決生態(tài)破壞者恢復原狀或進行替代修復，“補種復綠”“增殖放流”等修復性裁判執(zhí)行模式漸成常態(tài)。

　　在蠡湖惠山景區(qū)管委會等建設項目侵害環(huán)境公益訴訟案中，無錫市濱湖區(qū)法院創(chuàng)造性地判令被告以“異地補植”方式承擔其破壞環(huán)境造成生態(tài)破壞損害的替代修復責任。

　　在保證有效保護生態(tài)環(huán)境的前提下，江蘇法院充分運用審判智慧，實現(xiàn)多元利益的綜合平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)同。比如在泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴常隆等6家公司環(huán)境污染民事公益訴訟案中，省高院還判決可依照被告申請和提供的有效擔保，對其中的40%予以緩交，并可以在一年內(nèi)以技術(shù)改造費用予以抵扣。

　　創(chuàng)立“9+1”審判機制——

　　探索生態(tài)環(huán)境保護“中國方案”

　　10月24日，“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”一審落槌，因非法捕撈、收購和販賣“水中軟黃金”鰻魚苗，59名被告最高被判承擔連帶賠償858.9萬余元。

　　1700多萬網(wǎng)民在線旁聽庭審，讓這起南京環(huán)境資源法庭第一案“刷屏”。該案的審理，也是對江蘇環(huán)境資源審判新一輪改革成果——“9+1”審判工作機制運行的一次檢驗，展示江蘇環(huán)境資源審判的能力水平。

　　走專門化審判之路——從一開始就打上改革烙印的環(huán)境資源審判，有著蓬勃的改革內(nèi)生力。

　　在重大環(huán)境污染事件中，刑事、民事、行政責任相互交織，法律知識與科學知識高度交融，需要法官同時熟悉三大訴訟程序和實體法律、具備環(huán)境科學知識。

　　2013年11月起，江蘇法院打破三大訴訟程序壁壘，將環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由同一審判機構(gòu)歸口審理，指定部分基層法院在設區(qū)市范圍跨行政區(qū)劃集中管轄。

　　生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體，而由于法院司法管轄權(quán)限受到行政區(qū)劃的限制，環(huán)境資源審判中，跨行政區(qū)劃污染中難以全面追究污染者的環(huán)境侵權(quán)責任。不同行政區(qū)域之間環(huán)境執(zhí)法、司法尺度可能存在差異。

　　根據(jù)十八屆三中全會“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”的要求，按照最高人民法院部署要求，今年7月1日，省高院啟動運行“9+1”工作機制——以生態(tài)功能區(qū)為單位，在長江流域、太湖流域設立9個生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭，設立南京環(huán)境資源法庭，跨設區(qū)市集中管轄環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，實現(xiàn)跨區(qū)域全流域保護。

　　省高院審判委員會專職委員劉亞平介紹，“9+1”機制改革，是最高法院交給江蘇法院探索環(huán)境資源保護“中國方案”的改革任務。涵蓋一個地區(qū)全部審判層級，受理環(huán)境資源刑事、民事、行政各類型案件的環(huán)境資源專門審判體系，是中國獨特的創(chuàng)新性環(huán)境資源審判體系，在世界范圍內(nèi)尚無先例。這項機制的運行，將為全國法院環(huán)境資源審判貢獻“江蘇經(jīng)驗”。 (顧 敏)