原標(biāo)題：讓“看得見的”管得住 杭州試點(diǎn)綜合執(zhí)法破解基層治理難題

　　近日，杭州桐廬縣分水鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)接到里湖村村民舉報(bào)：有人將建筑垃圾違規(guī)傾倒在農(nóng)田里。執(zhí)法隊(duì)工作人員蔡文書立即到達(dá)現(xiàn)場，當(dāng)場將涉嫌違規(guī)的挖掘機(jī)和運(yùn)輸車暫扣處理。

　　“換作以前，我們只能將類似投訴轉(zhuǎn)交給建設(shè)等職能部門。等管理人員到位，違法行為早已結(jié)束，無法取證，也無法處理。”執(zhí)法權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，蔡文書和同事們把原來需要環(huán)保、城管、林業(yè)、國土等多個(gè)部門解決的事情一并解決，管理效率大大提升。

　　“看得見，管不了”，是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多年的難題之一。為破解這個(gè)基層社會(huì)治理“最后一公里”的難題，今年上半年，杭州啟動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，率先在上城、下城和桐廬試點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦能。

　　基層權(quán)力給基層，基層事情有人辦。杭州通過改革讓執(zhí)法權(quán)力真正下沉，從多部門“多頭管理、分散弱小”到鎮(zhèn)街“統(tǒng)一指揮、集中管理”，讓鎮(zhèn)街效能“提速換擋”。8月9日，桐廬縣14個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)全部掛牌，城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等部門420項(xiàng)行政處罰權(quán)事項(xiàng)，全部下放到鎮(zhèn)街。同時(shí)，原來只是部門派駐的執(zhí)法隊(duì)員也劃轉(zhuǎn)下沉到鎮(zhèn)街，改革后鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合增加到655人，一線力量大大充實(shí)。“這就改變了以往部門間相互推諉，鎮(zhèn)街有責(zé)無權(quán)的局面。”桐廬縣委辦副主任戴亞鋒說。

　　下放審批權(quán)限，基層事情基層辦。杭州在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進(jìn)“一個(gè)窗口管審批”“一個(gè)中心管治理”，深化“最多跑一次”改革。今年8月，以群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，下城將一批審批項(xiàng)目下放到長慶街道。居民不出街道即可一窗辦理社保、民政、企業(yè)執(zhí)照等132個(gè)事項(xiàng)，其中39項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“閉環(huán)辦理，當(dāng)場辦結(jié)”。街道還引進(jìn)杭州市首臺(tái)24小時(shí)智能政務(wù)服務(wù)工作臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了37個(gè)事項(xiàng)“不見面辦理”。服務(wù)中心成立以來，已辦理各類服務(wù)事項(xiàng)3500余人次，其中受理新下放事項(xiàng)1250余人次。

　　讓基層群眾有更多獲得感。目前，杭州正進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，健全治理功能，接下來將全面推廣改革經(jīng)驗(yàn)。