近日，江蘇在全國率先出臺《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的若干措施》，提出11條有針對性的措施，著力促進小農戶走上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長楊時云表示，這既是全面建成小康社會的題中之義，也是實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。

　　江蘇既是經(jīng)濟大省，也是農業(yè)大省。雖然近年來大面積承包土地流轉促進了全省農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，但小農戶家庭經(jīng)營仍將長期成為江蘇農業(yè)經(jīng)營的重要形式。

　　“家庭經(jīng)營仍將是江蘇現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營的基本單元。”南京農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長耿輝表示，此次江蘇出臺的一系列措施緊扣江蘇實際，對于提高農業(yè)附加值、增加農民收入和率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，具有積極意義和戰(zhàn)略價值。

　　《措施》明確，到2022年，全省每年培訓小農戶12萬人以上，提升小農戶發(fā)展能力和水平、改善物質技術裝備條件、支持小農戶發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，并啟動家庭農場培育計劃?；窗彩谢窗矃^(qū)博里鎮(zhèn)史蕩村飛鷹家庭農場農場主史相游對此深有感觸，知識與技術就是小農戶邁入現(xiàn)代化的“定海神針”。過去，由于缺乏學習，史相游種地都是一次性將肥料施完而不按照莊稼生長期管理;唯一的一臺手扶拖拉機根本無法滿足收割的要求，常錯過黃金期，造成巨大損耗。而這樣的情況在當?shù)仄毡榇嬖凇?/p>

　　2015年起，史相游創(chuàng)辦家庭農場，開始積極學習新興農業(yè)知識，選種優(yōu)質水稻品種;用先進技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)方法，引進插秧機、小型收割機、無人植保機等，每畝節(jié)省種植成本70元。今年，他還在市商務局的支持下發(fā)展線上銷售，去年農場生產總值達到95萬元。對此，淮安市農業(yè)農村局政策與改革處處長劉立恒表示，從傳統(tǒng)小農經(jīng)營到商品化生產、規(guī)?；?jīng)營，取得的成果讓我們更加堅定信心，要持續(xù)推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

　　單打獨斗難成氣候，《措施》把提高小農戶組織化程度作為重要發(fā)展路徑。一方面，支持已經(jīng)發(fā)展起來的新型經(jīng)營主體聯(lián)農帶農，通過訂單收購、保底分紅、村企對接等形式，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系;另一方面也注重引導小農戶開展合作與聯(lián)合。聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農場……越來越健全的農業(yè)社會化服務，力挺小農戶聯(lián)合開展生產，降低生產經(jīng)營成本。省農業(yè)農村廳政策與改革處相關負責人介紹：“在當前情況下，我們尊重小農經(jīng)營的歷史貢獻和基礎地位，會處理好培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農戶的關系。在合作社中，仍舊堅持農戶成員的主體地位;同時，支持合作社加強對農戶成員的產前產中產后服務，保障農民利益。”

　　為了解決小農戶農產品的“銷”，《措施》還從提供農資供應、農產品倉儲烘干等多元化服務，到拓展農超對接、農企對接、農社對接等多種營銷渠道;從培育“龍頭”帶領生產銷售，到建設電子商務配套設施……提出一攬子方案，將小農戶、基地、市場緊密結合成“一條龍”走向市場。

　　“好產品也必須要有好的銷售措施、銷售方法、銷售平臺，銷量才能好。”50歲學會上網(wǎng)的句容市馬埂村村民吳如花說。點進她的“微店”平臺，當?shù)靥禺a“野雞紅”桃子在綠葉的襯托下泛著誘人的光澤。由于品種純正，培育過程沒有使用農藥化肥，雖然售價比普通桃子高，卻收獲了從老年人到年輕人的喜愛，也讓吳如花獲得傳統(tǒng)銷售方式難以匹敵的收入。

　　為讓小農戶生產更有底氣，《措施》明確，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實農村承包地“三權分置”辦法，積極推廣農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，及時調處流轉糾紛，保護小農戶土地承包權益。同時，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農業(yè)農村，建立健全小農戶信用信息征集和評價體系，完善小額信用貸款政策，為小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供堅強的資金后盾。(吳 瓊 徐秋語)