顧健依然記得十余年前，第一次離開家鄉(xiāng)，去鄭州上大學時，現在的高鐵蘇州北站地塊還是一片荒蕪。

　　離開鄭州，又輾轉去德國讀了四年博士后，顧健本想到上海從事科研，然而，正是來自蘇州市相城區(qū)的一紙招聘，最終讓他回到了家鄉(xiāng)工作。

　　這份不太尋常的“英雄帖”，以底薪25萬招攬海歸人才。錄用后進入機關單位工作，但并非傳統(tǒng)意義上的公務員。

　　經過層層選拔，顧健最終順利進入相城區(qū)科技局高新技術科工作，主要從事高新技術企業(yè)的申報與管理。

　　盡管遠離了自己所擅長的科研一線，但在顧健看來，工作一年多來也算是“彈無虛發(fā)”。他在相城區(qū)的多個外出招商活動中，都充分發(fā)揮了自己的專業(yè)優(yōu)勢以及良好的外語溝通能力。

　　而像顧健這樣，這兩三年，被吸引留在相城區(qū)級機關單位工作的海歸人才，目前已多達138位。另外還有一大批高層次創(chuàng)新人才落戶到相城進行創(chuàng)業(yè)。此前并不顯山露水的相城，正成為蘇州又一塊正在崛起的人才高地。

　　這批高層次人才，為何紛紛選擇扎根相城?

　　接受澎湃新聞采訪時，多名海歸人才并不掩飾對薪資水平的滿意，但同時，相城區(qū)展現的活力、精氣神以及發(fā)展后勁與面貌，更讓他們覺得“不虛此行”。

　　依托蘇州北站，一座現代化的高鐵新城已經拔地而起。得益于與上海之間的時空距離被縮短至23分鐘，曾被視為“蘇州洼地”的相城，正在成為長三角新的投資熱土，也得以在長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略中，被重點提及。

　　事實上，除了在面上主動做好“樞紐”文章，以超常規(guī)招攬海歸人才為代表的一系列改革舉措和決心，更是相城這匹“黑馬”能夠實現“彎道超車”的內在基礎。

　　不拘一格，巧引大批海歸人才

　　和顧健同一批到相城工作的海歸還有范容，這位曾在英國留學多年的“金融才子”，目前在蘇州高鐵新城從事招商等工作。

　　他依然記得，那是2018年2月1日，上午他剛到高鐵新城正式報到，當日下午就跟隊去了北京，對接相城科技金融產業(yè)園和一家資本公司的合作事宜。

　　如此快節(jié)奏的工作并沒有讓范容覺得承受不了。相反，這和他的期待恰恰是吻合的。“相城的發(fā)展?jié)摿[在那兒，意味著供你施展的舞臺也會非常廣闊。”范容告訴澎湃新聞記者。

　　此前，他曾在蘇州另一個“明星板塊”工作過。在他當時看來，相城并不太起眼，也并不是高層次人才就業(yè)優(yōu)先考慮的地區(qū)。

　　但如今，相城已成為高端人才扎堆的板塊之一。

　　數據顯示，截至目前，已有138名各類海歸人才在相城區(qū)機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊工作，各司其職，各揚其長。

　　相城區(qū)相關負責人介紹，近幾年，為了支撐相城的產業(yè)、招商、城市規(guī)劃建設等發(fā)展，相城區(qū)除了常規(guī)的公務員及事業(yè)單位人才招聘外，還根據相城發(fā)展的實際需求，用更靈活的方式，廣攬“海歸”等高層次人才。

　　據介紹，區(qū)里委托了第三方，每季度會對海歸人才進行考核，若全面考核優(yōu)秀，下一年將在25萬底薪的基礎上增加8%。同時，海歸人才還享受購房補貼、貢獻獎勵等一系列政策。

　　對于海歸人才的子女入學等實際生活中的細節(jié)問題，相城也都考慮到了。比如，在高鐵新城上班的范容，孩子就在同一幢樓的三樓上幼托班。“這些后顧之憂，區(qū)里面能想到的，基本上都解決了。”范容說。

　　“一窗受理、全科服務”，行政審批新品牌

　　澎湃新聞記者注意到，相城打破常規(guī)招引海歸人才，并引發(fā)其他區(qū)縣效仿，是以機構改革為背景的。

　　據相城區(qū)委組織部人士介紹，目前相城實行了大部制式的“大科室改革”，砍掉了25%的科室，減少職能重疊、交叉。

　　為了提高行政效能，相城區(qū)行政審批實現了“一窗受理”，一改過去各個部門業(yè)務窗口“各自為政”的局面。

　　據介紹，改革后，順利實現了“兩下降一提升”，即窗口精簡了64%、人員精簡了35%，服務效率反而明顯提升，成功打響了“一窗受理、全科服務”的相城品牌。

　　縱向上，相城開展了屬地化改革，將原屬區(qū)級部門管理的基層站所，以及基層財政支持的學校、醫(yī)院進行“資源下沉”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權，同時壓實基層責任。

　　比如，相城區(qū)現有62所中小學校中，區(qū)管學校僅保留了9所，其余全部移交由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來管理。人事任命方面，除了“一把手”校長，其他副校長任命均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來統(tǒng)籌。

　　與之呼應的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是經濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革的持續(xù)深化。

　　在省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)渭塘，該鎮(zhèn)行政審批局內設有一處24小時“便民超市”，里面擺滿了各式各樣的自助機器，可充公交卡，可繳水電氣，等等。

　　渭塘鎮(zhèn)相關負責人表示，依托省級“不見面審批”標準化試點改革，渭塘成功創(chuàng)建了“全科式、全網式、全時式”政務服務新模式，目標“進一個門，辦所有事”。

　　在渭塘，原本分屬9個部門的執(zhí)法事項已經實現了整合。渭塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局副局長胡海剛記得很清楚，過去鎮(zhèn)里有個渣土運輸企業(yè)，跑冒滴漏很嚴重，但苦于沒有執(zhí)法權，過去只能以勸導為主。

　　如今，綜合行政執(zhí)法局可以根據相應標準，對其進行行政處罰。胡海剛告訴澎湃新聞，剛開始的一個月他們開出了30多單各類行政處罰，后來服務對象都規(guī)范起來了，處罰數量才逐漸減少。

　　“我們比企業(yè)更著急”

　　在相城區(qū)行政審批局，該局項目審批科科長周穎翻出了厚厚的一本《相城區(qū)在建項目情況匯總表》，上面記載了已拍地未開工的、正在建設中等處于不同進度的項目進展情況。

　　和過去等著企業(yè)上門來辦事不同，如今，用周穎的話說就是，“我們現在和企業(yè)共進退，甚至比企業(yè)更著急”。

　　據其介紹，他們會定期向區(qū)領導報告項目進展，而對企業(yè)，也會定期進行跟蹤推進。比如，對暫時“卡殼”的項目會組織答疑，進行針對性輔導。

　　同時，對于每個項目，都建有相對應的服務微信群，工作人員會根據不同的審批節(jié)點，及時向企業(yè)人員發(fā)出提醒。

　　值得一提的是，群內不光有區(qū)級部門工作人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的“項目審批代辦員”。相城區(qū)規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于兩名鎮(zhèn)級代辦員。

　　顧名思義，代辦員的主要職責就是“跑腿”。對于企業(yè)和項目來說，不光是“一窗受理”，更是享受“一名專員”的服務，隨叫隨到。

　　比如，陽澄湖鎮(zhèn)代辦員嚴穎穎的職責是，在等待土地手續(xù)辦理過程中，把后兩個月的工作提前完成。

　　經過統(tǒng)一培訓，代辦員對各項流程都已熟悉，因此善于將可以同步進行、穿插辦理的流程實行同步辦理。若由企業(yè)自行辦理，效率會大打折扣。

　　據周穎介紹，在相城，一個項目從立項到開工，目前只需兩個多月。“但在過去，從立項到開工，半年就已經很不錯了。”周穎說。

　　翻開《相城區(qū)在建項目情況匯總表》隨機看到，相城區(qū)望亭鎮(zhèn)的一個精密組件生產線項目，從5月15日立項，到7月29日辦結取得施工許可，只用了75天。

　　據公開報道，2018年，相城區(qū)在江蘇省營商環(huán)境評價結果中，綜合排名列全省96個縣(市區(qū))第10位，蘇州第2位。

　　去年11月9日，江蘇省“不見面審批”標準化試點工作成果匯報會正是在相城召開。不見面審批的“相城實踐”，得以在江蘇全省宣傳推廣。

　　相城板塊在長三角隆起

　　不破不立。

　　相城區(qū)相關負責人感慨，相城區(qū)對機構改革的過程，事實上也是從上到下進行統(tǒng)一思想、逐步形成共識的過程。

　　在其看來，思想認識的統(tǒng)一是行動的先導。體制機制的改革，目的是為相城的快速發(fā)展創(chuàng)造營造良好的營商環(huán)境、提升政務服務效能。

　　過去，出于制度上的桎梏，“上熱下冷”的現象是存在的。也就是說，上面提出了目標，但下面在及時跟進推動上卻動力不足。但現在，相城干部的干勁十足，精氣神令人為之一振。

　　據澎湃新聞此前報道，2018年8月，昆山新的黨政主官搭班子后的首次外出考察學習，選擇了蘇州工業(yè)園區(qū)和相城區(qū)。身為國內“最強縣級市”的昆山，為何要向GDP僅為自己1/5的相城學習?昆山市委書記杜小剛當時表示，要向蘇州工業(yè)園區(qū)學習一個“新”字，到相城則是要學習一個“拼”字。

　　剛剛建區(qū)時的相城，底子相對薄弱，綽號也比較多。比如，“蘇州的蘇北”、“蘇州的洼地”以及“蘇州的北大荒”等等。

　　然而，隨著高鐵蘇州北站定位的不斷提升，相城打造樞紐經濟、研發(fā)經濟的優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，特別是隨著這一批優(yōu)質的產業(yè)項目和研發(fā)機構落地，相城也一舉擺脫了蘇州“經濟洼地”的刻板形象。

　　未來，京滬高鐵將和南北向的通蘇嘉甬高鐵在蘇州北站交匯。今年全國兩會期間，全國人大代表、蘇州市市長李亞平更是發(fā)出懇請，“把蘇州北站打造為長三角國家級高鐵樞紐”。

　　今年9月，江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏調研昆山時提到，落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，要加快構建完善虹橋—昆山—相城合作機制。

　　另據澎湃新聞此前報道，今年3月，江蘇省政府研究室副主任沈和在出席公開活動時，曾說到，相城原本是蘇州規(guī)劃的農業(yè)區(qū)，如今卻依托高鐵蘇州北站打造高鐵新城，部署了科技研發(fā)、科技金融、文化創(chuàng)意三大產業(yè)。沈和甚至認為，相城將是未來江蘇乃至中國“最有爆發(fā)力、最有潛力的城區(qū)之一”。