9日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，全面解讀《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》(下稱《實施辦法》)。按要求，到今年底，江蘇實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各市、縣(市、區(qū))政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，逐步構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　提高監(jiān)管效率，減輕企業(yè)負擔

　　“雙隨機、一公開”作為一種監(jiān)管方式，意思是隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結果向社會公開。

　　“現(xiàn)有的監(jiān)管形式跟不上新業(yè)態(tài)的發(fā)展了，難以實施有效監(jiān)管。”省市場監(jiān)管局副局長王俊勝說，商事制度改革以來，“放管服”不斷向縱深發(fā)展，市場主體獲得快速增長，數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全省有各類市場主體981.99萬戶，其中企業(yè)333.99萬戶，居全國第二。

　　在不斷增長的市場主體中，各類新業(yè)態(tài)層出不窮，部分領域風險也隨之暴露。因此，迫切需要建立一套更為完善的市場監(jiān)管機制。“對于一個企業(yè)來說，由于生產經營涉及的部門較多，以前會面臨著不同部門的檢查，給企業(yè)造成了負擔。”王俊勝說，為給企業(yè)減負，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，就需要各職能部門從工作機制上進行協(xié)同配合。

　　他認為，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有利于解決執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公的問題，打造公平的競爭環(huán)境。還有利于解決頻繁檢查的問題，切實減輕企業(yè)負擔。同時，也有助于解決執(zhí)法力量不足的問題，提高監(jiān)管效率。“通過小概率抽查產生大范圍震懾，對守法守信者‘無事不擾’，對違法失信者‘利劍高懸’。”他說，希望能夠提升市場主體信用意識和自我約束力，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　實現(xiàn)“進一次門，查多項事”

　　《實施辦法》提出，江蘇省市場監(jiān)管信息平臺是部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的基礎工作平臺，與省“互聯(lián)網+監(jiān)管”實時對接。目前，該平臺的使用部門達3409個，交換市場主體信息2168.7萬條，為實現(xiàn)單部門監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管提供了技術支撐。

　　按《實施辦法》要求，市場監(jiān)管領域相關部門要根據(jù)職責梳理隨機抽查事項清單，同時建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，各級政府及主管部門制定年度抽查計劃，并將監(jiān)管實施細則公開。

　　省教育廳副廳長曹玉梅說，目前省教育廳已將校外培訓機構納入市場監(jiān)管對象，接下來將進一步梳理日常監(jiān)管清單，做好系統(tǒng)對接，建立“一單兩庫一計劃一細則”和部門聯(lián)合監(jiān)管的工作。“要進一步完善中小學校外培訓機構管理的服務平臺建設，將有關數(shù)據(jù)導入省市場監(jiān)管信息平臺，建立監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。”她表示，還將結合省人社、民政、市場監(jiān)管等部門，建立年度的市場抽查計劃，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。

　　以信用監(jiān)管促企業(yè)守法

　　今年4月19日，省市場監(jiān)管局通過定向抽取9類市場主體以及不定向隨機抽取方式，共抽取113561戶檢查對象，在系統(tǒng)內率先啟動“雙隨機、一公開”監(jiān)管。不僅如此，目前該局已確定隨機抽查事項清單26類72項，且與省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、地方金融監(jiān)管局等單位在打擊非法金融活動、機動車檢驗檢測行業(yè)、環(huán)境類檢測機構等領域開展部門聯(lián)合 “雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　按《實施辦法》，除特殊重點領域外，原則上所有的行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。王俊勝說，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，既可以由一個部門牽頭發(fā)起，其他相關部門參與開展，也可以針對某行業(yè)或者領域由多個部門共同發(fā)起，實施聯(lián)合抽查。

　　省應急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長曹永榮說，各類工業(yè)企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查是按照屬地管理的原則分級實施。目前的計劃檢查中，將安全生產風險高的、發(fā)生過造成人員死亡的生產安全事故的工業(yè)企業(yè)、納入安全生產失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產經營單位，列為重點單位進行重點檢查，其他工業(yè)企業(yè)列為一般檢查單位。“系統(tǒng)內已經實現(xiàn)了‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，接下來，全省將進一步加大檢查力度，確保‘雙隨機、一公開’在全省落實到位。”他說。

　　“進一次門，查多項事”不僅僅是過程，更注重對結果的運用，強調數(shù)據(jù)歸集共享的重要性，加大各部門在行政許可、行政處罰、檢查抽查結果等信息共享，強化結果在信用聯(lián)合懲戒中的應用。抽查結果主要在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用江蘇”網站進行公示。

　　省發(fā)改委信用建設處處長程友華說，傳統(tǒng)監(jiān)管模式是對所有市場監(jiān)管主體的平均用力，成本高、市場主體壓力大。“以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，可貫穿于市場主體監(jiān)管全過程，依據(jù)不同的信用狀況實施分級分類評價。”他說，以大數(shù)據(jù)為基礎，以信用評價為依據(jù)，可以實施精準監(jiān)管，同時實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門和全社會的協(xié)同監(jiān)管。(趙偉莉 洪 葉 華 宇)