原標(biāo)題：“平安六和”看杭州——探尋市域社會(huì)治理現(xiàn)代化密碼

　　錢塘江畔，寓意鎮(zhèn)潮引航保平安的六和塔靜靜矗立。千百年來，杭城人民對(duì)安居樂業(yè)的樸素向往一脈相承。而今，“六和塔”又有了新的含義——杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作體系。

　　錢塘潮起，后浪推前浪。當(dāng)前，杭州正在全域范圍內(nèi)推進(jìn)“六和工程”。杭州的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化道路有何特色?近日，記者探尋解碼這片土地上的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。

　　一個(gè)時(shí)代命題的杭州解答

　　頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理

　　杭州市城區(qū)面積占48.2%，常住人口中87%住在城區(qū)，流動(dòng)人口中97%以上在城區(qū)。城市人口集中，相比于農(nóng)村，新形勢(shì)下各類社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)更易集聚;而農(nóng)村年輕人多外出打工，留守老人和留守兒童現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。

　　面對(duì)新時(shí)代新命題，杭州敏銳意識(shí)到市一級(jí)是承上啟下的樞紐，只有在市級(jí)層面統(tǒng)一步調(diào)、集中力量，一體化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，才能真正建設(shè)好平安杭州。

　　2018年6月中央政法委首次提出“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的重要命題后，杭州從頂層設(shè)計(jì)入手，探索市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系。在今年2月的全市政法工作會(huì)議上，杭州市提出全力打造“全國(guó)平安建設(shè)示范城市”和“社會(huì)治理標(biāo)桿城市”，之后，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見》等“1+5”系列文件，明確了“六和塔”工作體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織架構(gòu)和“黨建領(lǐng)和、社會(huì)協(xié)和、專業(yè)維和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“平安六和”治理體系。

　　九層之臺(tái)，起于累土。“六和塔”工作體系以“黨建統(tǒng)領(lǐng)”為塔尖，以社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化”支撐為塔身，以自治、德治、法治“三治融合”及文化引領(lǐng)為塔基，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)施“六和工程”，全面提升市域社會(huì)治理的統(tǒng)籌謀劃、共建共治、防控處置、數(shù)字治理、依法善治、輿論引導(dǎo)能力。

　　“杭州市域社會(huì)治理‘六和塔’工作體系在理念層面，牢固樹立起以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)構(gòu)建起全民共建共治共享的社會(huì)治理格局;在制度和組織層面，著力構(gòu)建起黨建統(tǒng)領(lǐng)、分工明確、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有效破解體制建設(shè)與組織領(lǐng)導(dǎo)問題;在工具層面，充分運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’和大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧治理。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興點(diǎn)出了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的杭州經(jīng)驗(yàn)。

　　一個(gè)“圓”和一朵“云”的應(yīng)用

　　黨建引領(lǐng)，社會(huì)治理插上“智慧”翅膀

　　整個(gè)“六和塔”體系中，黨建統(tǒng)領(lǐng)位于塔尖位置。近年來，杭州各地充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，“黨建+社會(huì)治理”的成效逐步顯現(xiàn)。

　　隨著日換乘客流突破百萬大關(guān)，杭州火車東站的安保等壓力日益增大。杭州火車東站樞紐管委會(huì)通過建設(shè)“同心黨建”治理共同體，以黨建力量整合各方資源。今年杭州火車東站實(shí)行的“路地警務(wù)融合”，打破原有體制障礙，地方公安和鐵路公安合署辦公。人還是同樣的人，但融合后的警務(wù)力量有效增強(qiáng)。目前，杭州火車東站樞紐已有交通運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法保障等50余家單位加入黨建“同心圓”，黨建共建項(xiàng)目32個(gè)。

　　除了“同心圓”，還有“智慧云”。在杭州，不斷提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的嘗試層出不窮。

　　和美弄，一年前還是一個(gè)令拱墅區(qū)城管局小河執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)裘立群很是頭疼的地方——商戶占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)管過后又恢復(fù)老樣子?？扇缃瘢兔琅亟稚虘舸沓闪斯仓卫硎聲?huì)的成員，昔日的“老大難”成了示范街，整潔有序。

　　裘立群告訴記者，這里的變化和一朵“云”有關(guān)。

　　去年8月，小河街道將“城市眼·云共治”管理模式應(yīng)用到社會(huì)治理中，試點(diǎn)就在和美弄。“城市眼”是用已有的高清攝像頭，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全天候監(jiān)控;“云”是大數(shù)據(jù)人工智能，可對(duì)違規(guī)行為、不文明現(xiàn)象進(jìn)行智能識(shí)別;“共治”是街域共治，人工智能識(shí)別出的信息會(huì)自動(dòng)推送至相關(guān)網(wǎng)格員手機(jī)上，社工、網(wǎng)格員將信息發(fā)送至各社區(qū)或行業(yè)“云共治”微信群，讓商家整改，社區(qū)物業(yè)做督促，城管提供執(zhí)法保障，實(shí)現(xiàn)共治。

　　數(shù)據(jù)令人眼前一亮。“原來主要靠街面巡查的方式監(jiān)管，人辛苦但發(fā)現(xiàn)問題又不夠及時(shí)?，F(xiàn)在有了這個(gè)平臺(tái)，出店經(jīng)營(yíng)、游商經(jīng)營(yíng)、違停等八大類70余種情況，人工智能對(duì)比識(shí)別后可以直接提醒。”裘立群說，一年來，路面巡查人員減少45%，游商經(jīng)營(yíng)下降了96.8%，而所有發(fā)現(xiàn)的問題中72%進(jìn)行了自行整改。

　　一場(chǎng)“大合唱”的形成

　　共建共治共享，守望一方平安

　　套上紅馬夾，穿上運(yùn)動(dòng)鞋，每天早上6時(shí)許，61歲的“武林大媽”俞翠英早早出門，從思敬里小區(qū)沿著孩兒巷、長(zhǎng)壽路，邊走邊看。手機(jī)里“武林大媽”微信群一早就開始熱鬧起來，各個(gè)網(wǎng)格的照片不時(shí)地傳到群里。

　　2016年3月16日，下城區(qū)武林街道以平安護(hù)航G20杭州峰會(huì)為契機(jī)，成立了一支群眾志愿參與共建共治共享的“武林大媽”隊(duì)伍。這支最初不過18人的隊(duì)伍，現(xiàn)在已壯大到了4.2萬余人，成為了杭州基層社會(huì)治理的一支重要力量。

　　眾人拾柴火焰高。從一個(gè)人、幾個(gè)人到一群人，“武林大媽”“小青荷”“公羊會(huì)”“運(yùn)河平安管家”等一批具有杭州特色的志愿者隊(duì)伍活躍在杭州的街巷。他們既是鄰里互助員、文明勸導(dǎo)員，又是民情收集員、安全巡防員，還是平安宣傳員、糾紛調(diào)解員……

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，在杭州，社會(huì)治理不是“獨(dú)角戲”，而是一場(chǎng)“大合唱”。如今越來越多的群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等行動(dòng)起來，參與到共建共治中來。

　　此外，杭州以“和”文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，通過發(fā)現(xiàn)培育“最美”、健全完善社會(huì)心理服務(wù)體系、加快構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系等，大力弘揚(yáng)社會(huì)正能量，弘揚(yáng)平安文化，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，增強(qiáng)群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　一頂“帽子”和一個(gè)“中心”的融合

　　有章有法，社會(huì)治理轉(zhuǎn)變方式

　　今年7月起，桐廬縣橫村鎮(zhèn)人武部長(zhǎng)陸勇平多了一個(gè)身份——鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。“我們38位隊(duì)員不分領(lǐng)域、不分行業(yè)，承接起來自縣級(jí)各部門22個(gè)領(lǐng)域503項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。”陸勇平說。

　　輕點(diǎn)鼠標(biāo)，社會(huì)治理綜合指揮室的大屏幕接通了3名執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法記錄儀。連線視頻中，隊(duì)員正在清理一處違規(guī)堆放的建筑垃圾。指揮室可以方便地聯(lián)系執(zhí)法隊(duì)員，及時(shí)處理各類事件。

　　今年5月28日，下城區(qū)長(zhǎng)慶街道綜合執(zhí)法大隊(duì)揭牌;6月3日，桐廬縣分水鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊(duì)掛牌成立……杭州以桐廬、下城、上城等三區(qū)縣為試點(diǎn)，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，綜合行政執(zhí)法重心下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，執(zhí)法隊(duì)伍從“專科”變?yōu)?ldquo;全科”，執(zhí)法力量從“多頭管理”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一指揮、集中管理”。

　　“一個(gè)窗口管審批、一個(gè)中心管治理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管指揮”，杭州以區(qū)縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心(信訪超市)為中樞、以鎮(zhèn)街為主體、以村社(網(wǎng)格)為基石的三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理架構(gòu)，夯實(shí)社會(huì)治理的實(shí)體基礎(chǔ)。

　　杭州以法治思維創(chuàng)新方式，推動(dòng)基層社會(huì)治理。在余杭區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，原來分散在各處的信訪、司法、人力社保、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門入駐，開設(shè)窗口接待群眾。信訪、矛盾糾紛調(diào)解可以在此一站式解決，這里被人們形象地稱為“信訪超市”。

　　“信訪超市”、“智安小區(qū)”、統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)……杭州不斷創(chuàng)新實(shí)踐，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　“源起于‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，發(fā)展于‘后峰會(huì)、前亞運(yùn)’時(shí)期，杭州市域社會(huì)治理‘六和塔’工作體系深蘊(yùn)著杭州特色。新時(shí)代背景下推進(jìn)‘六和工程’，建設(shè)市域社會(huì)治理‘六和塔’工作體系，是杭州社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的既定目標(biāo)、必然選擇、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。”杭州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　何處潮偏盛?錢塘無與儔。

　　朝著“全國(guó)市域社會(huì)治理標(biāo)桿城市”和“平安中國(guó)示范城市”的目標(biāo)前進(jìn)，市域治理現(xiàn)代化的杭州步伐，蹄疾而步穩(wěn)。