原標題：溫州龍港 撤鎮(zhèn)設(shè)市

　　人民日報杭州8月31日電 龍港鎮(zhèn)地處浙江省溫州市蒼南縣東北部，自1984年建鎮(zhèn)起，實現(xiàn)從小漁村到農(nóng)民城、到產(chǎn)業(yè)城、再到新興城市的跨越。當下，龍港鎮(zhèn)又面臨一次歷史性跨越——近日，經(jīng)國務院批準，民政部同意龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

　　就城市形態(tài)而言，龍港早已不是“小鎮(zhèn)”。2018年，龍港鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值約300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約78600元，城鎮(zhèn)化率達63.2%。

　　隨著城市化進程的深入，鎮(zhèn)級的“帽子”成了龍港發(fā)展的阻滯因素之一。“企業(yè)發(fā)展拿不到地——用地指標少;高端規(guī)劃難落地——鎮(zhèn)里說話不頂用……”龍港鎮(zhèn)黨委副書記金珍敏介紹，用地指標短缺、經(jīng)濟社會管理權(quán)限不夠、財政收入不能自行支配等發(fā)展短板表明：龍港遇到了“天花板”。

　　2014年12月，龍港作為人口10萬以上特大鎮(zhèn)代表，被列入首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。之后，龍港大膽實行大部門制改革、精簡管理機構(gòu)、建立扁平化管理體制——將41個鎮(zhèn)級機構(gòu)整合為15個大部門。鎮(zhèn)組織人事局局長李選文發(fā)現(xiàn)，大部門制實行后，一些崗位重復設(shè)置問題、職能交叉產(chǎn)生的“推諉扯皮”現(xiàn)象得到了解決。

　　此外，龍港進一步梳理政府權(quán)力清單，以購買服務方式放開部分公共服務職能。目前，龍港將環(huán)衛(wèi)、河道保潔、交通管理等部分職能推向了市場。蒼南縣已同意將1300多項縣級權(quán)力下放龍港鎮(zhèn)，權(quán)限涉及財政、商務、統(tǒng)計等方面。

　　續(xù)寫創(chuàng)新史，創(chuàng)造新業(yè)績。通過4年多努力，龍港試點工作取得實質(zhì)性進展，大部門制改革和縣級權(quán)限下放的經(jīng)驗做法被國家發(fā)改委向全國復制推廣。如今，國家正式批復龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。這不是簡單的行政區(qū)劃調(diào)整，而將為全國探索建立一套精簡高效創(chuàng)新的新型設(shè)市模式。

　　眼下，龍港新城已開工建設(shè)。蒼南縣龍港新城開發(fā)建設(shè)中心副主任黃欽鑫介紹，城市“七縱十四橫”道路網(wǎng)框架基本構(gòu)建。龍港新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已落地企業(yè)103家，竣工投產(chǎn)企業(yè)33家。

　　溫州市市長姚高員說，接下來，龍港將深化實行大部門制，15個黨政大部門比省內(nèi)同類縣市機構(gòu)數(shù)量少約60%。創(chuàng)設(shè)基層治理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村居(社區(qū))、基層治理平臺的事務。推進“扁平化”，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，而是劃分9個片區(qū)，各片區(qū)設(shè)立非獨立法人、無固定編制的片區(qū)黨工委和基層治理中心。嚴控人員機構(gòu)編制規(guī)模后，龍港機構(gòu)編制將精簡至同類縣市的一半左右;財政預決算制度完善后，行政成本會大幅減縮;縣級部門力量下沉、靠前服務，政府雇員制、聘用制同步實施后，基層便民服務水平將再上新臺階。

　　(人民日報記者 李中文 方敏)

　　《 人民日報 》( 2019年09月01日 02 版)