自貿(mào)區(qū)“朋友圈”又添新成員。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。8月26日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹包括江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)情況。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案有何特點(diǎn)和亮點(diǎn)?社會(huì)關(guān)注的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題一一得到解答。

　　賦予更大改革自主權(quán)

　　發(fā)布會(huì)一開(kāi)始，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文首先介紹了總體方案的制定情況。他說(shuō)，為了在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新實(shí)踐和探索,通過(guò)更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,通過(guò)更高水平的開(kāi)放彰顯我們支持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心,黨中央決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)新設(shè)立一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　王受文說(shuō)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),提出了提高境外投資合作水平、強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等20個(gè)方面的具體舉措。

　　黨的十九大報(bào)告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”。本次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何體現(xiàn)這一要求?

　　商務(wù)部會(huì)同6省區(qū)以及相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，主要在五個(gè)方面對(duì)新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予更大改革自主權(quán)。第一，聚焦貿(mào)易便利化。6個(gè)總體方案在貿(mào)易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)。第二，聚焦投資便利化。比如，將外資人才中介機(jī)構(gòu)、無(wú)船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或有關(guān)地方。第三，聚焦金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，在雄安股權(quán)交易所開(kāi)展股權(quán)眾籌試點(diǎn)。第四，聚焦引進(jìn)人才便利化。比如，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺(tái)人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。第五，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新。6個(gè)總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　新設(shè)自貿(mào)區(qū)將成外商投資熱點(diǎn)

　　6個(gè)新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何配合《外商投資法》及其配套規(guī)定，將有哪些創(chuàng)新型的開(kāi)放規(guī)則?王受文說(shuō)，《外商投資法》將于明年1月1日正式實(shí)施，里面有一條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這就為設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了授權(quán)。所以，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，就是對(duì)《外商投資法》相關(guān)條款的重要落實(shí)。對(duì)于《外商投資法》中提到的對(duì)外開(kāi)放，就是全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)對(duì)外商投資的保護(hù)、對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、商業(yè)秘密的保護(hù)，這些外資合法權(quán)益的保護(hù)都會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里得到完全的貫徹。另外，外商投資促進(jìn)體系、外商投資信息報(bào)告制度、事中事后監(jiān)管制度等，這些都會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施?？傊?，《外商投資法》適用于所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并且要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里得到更好的貫徹和實(shí)施。

　　我國(guó)目前已設(shè)立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)外資企業(yè)具有非常強(qiáng)的吸引力。12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有制度方面的優(yōu)勢(shì)，例如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單比全國(guó)版負(fù)面清單要短。在投資環(huán)境方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也比全國(guó)其他地區(qū)更具有優(yōu)勢(shì)。由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引外資方面走在全國(guó)前列，外國(guó)投資者對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資很感興趣。今年上半年，12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引外商實(shí)際投資近700億元，占全國(guó)比重達(dá)14%左右。實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20%多，較全國(guó)增速7%的水平高出13個(gè)百分點(diǎn)。我們相信，這6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也會(huì)成為外商投資的熱點(diǎn)地區(qū)。

　　將成熟改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制推廣

　　很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括之前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都以當(dāng)?shù)氐男聟^(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體。如何實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代，國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)將何去何從?

　　王受文表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。在擴(kuò)大開(kāi)放方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放度是最高的，在這一點(diǎn)上，比國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)更具優(yōu)勢(shì)。在深化改革方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)部分國(guó)家特定的改革試點(diǎn)任務(wù)，深入開(kāi)展制度創(chuàng)新，比國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)更多先行先試的任務(wù)。在戰(zhàn)略定位方面，黨中央對(duì)每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都明確了戰(zhàn)略定位，同時(shí)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不具備這樣的定位。

　　現(xiàn)在，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、先行先試方面得到很大發(fā)展，如何確保國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展，非常重要的一點(diǎn)，就是將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟改革經(jīng)驗(yàn)向國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣。例如，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放方面有兩個(gè)負(fù)面清單，一個(gè)是全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，一個(gè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單比全國(guó)的負(fù)面清單要短，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行先行先試風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，如果風(fēng)險(xiǎn)可控、成效顯著，那么這些在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行開(kāi)放的領(lǐng)域就可以在全國(guó)其他地區(qū)實(shí)施，國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也能夠最先享受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放成果。

　　江蘇自貿(mào)區(qū)將打造三大亮點(diǎn)

　　《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里(含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里)，連云港片區(qū)20.27平方公里(含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里)。

　　發(fā)布會(huì)上，江蘇省副省長(zhǎng)郭元強(qiáng)表示，設(shè)立中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予江蘇的光榮使命,也是新時(shí)代江蘇推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇。江蘇將圍繞“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位,努力實(shí)施三項(xiàng)探索、形成三個(gè)示范、打造三大亮點(diǎn)。

　　在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，江蘇將實(shí)施三項(xiàng)探索：探索從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變,著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,強(qiáng)化對(duì)全球高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚;探索“高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)”與“高水平走出去”并舉,著力提升雙向投資及貿(mào)易自由化、便利化水平,在更高層次上用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源;探索開(kāi)放與創(chuàng)新融合,著力將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,江蘇將形成三個(gè)示范:完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系,形成優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的示范;深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新,形成金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的示范;突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù),形成構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的示范。

　　江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)各具特色、各有優(yōu)勢(shì),在未來(lái)的探索實(shí)踐中也將各展所長(zhǎng)、亮點(diǎn)紛呈。南京江北新區(qū)是全省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū),將著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái);蘇州工業(yè)園區(qū)是全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的排頭兵,將著力在開(kāi)放創(chuàng)新融合上取得新突破,打造全方位開(kāi)放、國(guó)際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理等4個(gè)高地;連云港是全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市和新亞歐大陸橋東方橋頭堡,將著力打造亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶(hù)和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的重要支點(diǎn)。

　　郭元強(qiáng)表示，江蘇將抓緊推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施,加快形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果,全力打造新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。(邵生余 許海燕)