20日開幕的南京市第十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，《南京市社會(huì)信用條例(草案)》提交大會(huì)初次審議。該草案將酒駕、高鐵“霸座”、學(xué)術(shù)不端、醫(yī)鬧等行為納入信用管理范疇，還擬將褻瀆英烈等行為納入聯(lián)合信用懲戒。
南京是國(guó)內(nèi)較早開展社會(huì)信用體系建設(shè)的城市之一，2017年就成為首批國(guó)家信用建設(shè)示范城市。聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用監(jiān)管機(jī)制，在南京行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域已有廣泛應(yīng)用，“南京市民誠(chéng)信卡”等已成品牌工程，其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)多地推廣。但是，南京整體信用體系建設(shè)發(fā)展還很不平衡。此前，一項(xiàng)發(fā)出3000多份問卷的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，南京有63%的受訪者希望加快信用立法工作。
今年初，南京市人大常委會(huì)將“南京市社會(huì)信用條例”列入2019年立法項(xiàng)目，南京社會(huì)信用地方立法迅速啟動(dòng)。本月20日，條例草案提交南京市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行初次審議。
條例草案對(duì)自然人失信信息情形進(jìn)行了列舉，包括學(xué)術(shù)不端、醫(yī)鬧、“霸座”、逃票等社會(huì)熱點(diǎn)問題;相較此前面向社會(huì)征求意見的內(nèi)容，還增加騙保等情形，將“酒后駕駛等危害公共安全的信息”等納入失信信息。
有以上行為者，將被納入失信主體。行為更惡劣的話，將被納入嚴(yán)重失信主體。嚴(yán)重失信行為有六種，其中關(guān)于褻瀆英烈的行為尤為值得注意。草案提出，將褻瀆英烈，損害國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情等嚴(yán)重不文明行為納入聯(lián)合信用懲戒。
去年底實(shí)施的《南京市國(guó)家公祭保障條例》已對(duì)崇拜日本軍國(guó)主義等行為劃定“法律紅線”，此次立法如果獲得通過，將再次明確嚴(yán)懲損害國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的行為的導(dǎo)向。
信用良好，開辦企業(yè)、申請(qǐng)補(bǔ)助將一路暢通;入了失信“黑名單”，有可能舉步維艱。
記者注意到，草案專設(shè)“社會(huì)信用應(yīng)用”一章，擬建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。如果嚴(yán)重失信，可能將被限制進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)任職資格，限制出境、限制乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、限制購買不動(dòng)產(chǎn)以及國(guó)家有關(guān)主管部門規(guī)定的高消費(fèi)。
對(duì)守信主體也有激勵(lì)措施，如市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中給予經(jīng)費(fèi)支持、孵化培育，申請(qǐng)辦理證照過程中適用告知承諾、容缺受理等制度。
失信有可能是不小心，而草案也明確對(duì)失信行為的懲處并非“一刀切”。一方面，草案提出建立輕微偶發(fā)失信行為信用懲戒豁免制度，對(duì)“初次發(fā)生且情節(jié)輕微，及時(shí)糾正的”“沒有造成社會(huì)危害后果和較大風(fēng)險(xiǎn)的”等情形免予實(shí)施懲戒。但這樣的信用主體將被相關(guān)部門列入重點(diǎn)關(guān)注名單，督促其履責(zé)糾錯(cuò)、依法開展活動(dòng)，在一年“觀察期”內(nèi)，未再發(fā)生失信行為可退出重點(diǎn)關(guān)注名單。另一方面，信用也有修復(fù)機(jī)會(huì)。草案明確，在失信信息查詢期限內(nèi)，信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響的，可向公共信用信息提供單位提出社會(huì)信用修復(fù)申請(qǐng)。
個(gè)人信息泄露是社會(huì)熱點(diǎn)問題。草案規(guī)定，社會(huì)信用信息的歸集和采集，不得侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。如信用服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自采集、買賣、傳播社會(huì)信用信息或者出具虛假信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告的，將由主管部門進(jìn)行處罰。
草案呼應(yīng)長(zhǎng)三角、南京都市圈區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，明確區(qū)域社會(huì)信用建設(shè)合作工作路徑。南京擬積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)信用合作示范區(qū)建設(shè)，開展合作交流，推動(dòng)形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域信用制度框架體系。同時(shí)，南京將會(huì)同都市圈城市建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)信用制度共建、信用平臺(tái)共聯(lián)、信用信息共享、信用產(chǎn)品共用，開展南京都市圈信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)和跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
草案如果獲得通過，南京將因此成為全國(guó)第九個(gè)為信用立法的城市。(陳月飛)
