3天內(nèi)，珠三角、長三角的兩個有國際影響力的名城，相繼傳出被委以重任的消息，意味深長。
18日，39年前中國最先開放的特區(qū)深圳，而今被國家再度給予建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的使命，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市;
20日，29年前被中央果斷決策開發(fā)開放的上海浦東新區(qū)，迎來了喜氣洋洋的臨港新片區(qū)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會揭牌儀式——這個新片區(qū)，曾由習(xí)近平總書記親自向全世界宣布，上海市委書記李強今天直接點出其戰(zhàn)略地位之重要，“設(shè)立新片區(qū)，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。”
大江東工作室注意到，李強特別指出：這不是上海自己的定位，而是黨中央國務(wù)院給上海的定位。
今天上午，上海市委書記李強在臨港辦公中心為中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。陳正寶 攝
看來，中國在新時代進一步深化改革擴大開放，上海與深圳將兩翼齊飛，將再度擔(dān)綱“排頭兵”使命與“先鋒”角色。而中國的改革戰(zhàn)略棋局，也在南海之濱與東海岸邊布下兩個活力充沛的“眼”，其創(chuàng)新與帶動作用不可小覷，更將在全球競爭中代表中國搶下先手棋。
那么，新出爐的臨港新片區(qū)，究竟有何深意存焉?
今天，臨港新片區(qū)管委會的揭牌，意味著著一個新“特區(qū)”開始運作。陳正寶攝
臨港很“大膽”：突破其他地區(qū)不具備實施條件的關(guān)鍵領(lǐng)域
去年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國國際進口博臨會開幕式宣布，在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，在上交所設(shè)立科創(chuàng)板，推進長三角一體化并設(shè)立示范區(qū)。臨港新片區(qū)管委會的揭牌表明，中央交付上海的三大任務(wù)全面進入施工期。
有了深圳新使命的襯托，上海這個新生的自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的國家使命，其實更加清晰——中國確實在下一盤很大的棋。
在李強看來，新片區(qū)是一張王牌，是新時代賦予上海的又一重大歷史機遇，必須著眼全球發(fā)展，“新片區(qū)是中國進一步擴大開放的重大部署，它已不是單一地打造一個增長點，一個新亮點，更將成為中國參與世界競爭的一個新平臺、新節(jié)點。”
新片區(qū)管委會將如何運作?今天，在臨港的動員大會上，首次以上海市政府副秘書長、臨港新片區(qū)常務(wù)副主任身份亮相的朱芝松突出提到“大膽”二字：“全力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，成為新片區(qū)重大使命”，“我們將聚焦亟需突破但其它地區(qū)尚不具備實施條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，放開手腳更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改，通過打造‘三個最’，全力把新片區(qū)打造成中國全面深化改革開放的新引擎。”
第一“最”：打造最高水平對外開放的新高地。對標(biāo)最高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮上海資源稟賦和開放優(yōu)勢，推動新片區(qū)形成與國際通行規(guī)則相銜接的新的制度框架，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)。
第二“最”：打造最能創(chuàng)新突破的改革開放試驗田。對標(biāo)香港、新加坡、迪拜等國際公認(rèn)競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，聚焦投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員、信息等重點領(lǐng)域，全面開展差異化、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和功能重構(gòu)。堅持“管得更好才能放得更開”，建立與高水平開放相匹配的風(fēng)險防控體系。
第三“最”：打造最自由的開放型經(jīng)濟體系。大力發(fā)展新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、高端國際航運，促進開放型經(jīng)濟功能高度集聚;聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等“卡脖子”重點產(chǎn)業(yè)，有力打造一批代表中國參與國際競爭的世界級產(chǎn)業(yè)集群。
臨港新片區(qū)管委會副書記劉家平充滿激情地說，臨港新片區(qū)將成為中國改革開放的新篇章，它拉開新時代特區(qū)的帷幕，將代表國家參與世界競爭，將成為中國的臨港、世界的臨港!
擴大開放，成為臨港新片區(qū)的靈魂。
臨港很“牛”：提升經(jīng)濟實力，16年再造一個新浦東
建成世界的杻紐與節(jié)點，經(jīng)濟實力是關(guān)鍵。
朱芝松給與會嘉賓“吃”了一顆很大的定心丸：將做大、做強新片區(qū)經(jīng)濟體量、質(zhì)量，通過打造“三個新”，全力把新片區(qū)打造成為上海和長三角更高質(zhì)量發(fā)展的新龍頭。
第一“新”：打造上海發(fā)展戰(zhàn)略新空間。對標(biāo)東京、紐約等全球城市的最高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保高起點規(guī)劃、高強度開發(fā)、高水平建設(shè)，以新片區(qū)為核心有力推動上海沿海沿灣經(jīng)濟帶的崛起。
第二“新”：形成上海發(fā)展增長新動力。堅持“四個論英雄”，將畝均產(chǎn)出從700多萬提高到1500萬，不斷提高經(jīng)濟密度;在今年落地1000億產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)上，持續(xù)引進國內(nèi)外高能級項目，努力保持20%左右高速增長;大力發(fā)展“跨境”、“離岸”的高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保2035年實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億。
第三“新”：塑造上海發(fā)展城市新格局。加強與長三角一體化示范區(qū)聯(lián)動，形成東西兩個扇面、內(nèi)外兩個維度的開放格局;與長三角沿海城市協(xié)同打造東部沿海一體化發(fā)展廊道，推動新片區(qū)成為面向亞太的國際樞紐城市。
在大江東工作室看來，如果區(qū)域生產(chǎn)總值1萬億元的目標(biāo)可以實現(xiàn)，這意味著，短短16年，臨港新片區(qū)將再造一個現(xiàn)在的浦東。
臨港很“特”：制度突破，賦予新片區(qū)更多“特權(quán)”
“加快形成成熟定型的制度體系和管理體制，更好地激發(fā)市場主體參與國際市場的活力”，這是國務(wù)院整體方案中給予臨港新片區(qū)的新任務(wù)。能否實現(xiàn)新片區(qū)的既定目標(biāo)，制度是關(guān)鍵。
20日上午，臨港新片區(qū)管委會揭幕。大江東工作室注意到，盡管上海期待的臨港“特區(qū)”字眼沒有出現(xiàn)，但是，英文卻明確地寫著：Lin-gang Special Area(臨港特區(qū))。特區(qū)如何“特”起來，關(guān)鍵得靠制度如何突破，手腳能放開到什么程度。
“6+2”，是臨港新片區(qū)的突破點，即實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，這個6，其實質(zhì)是要表達人才物資金信息的自由流動，這是新片區(qū)區(qū)別于原有自貿(mào)區(qū)的一個重點。而2是稅收政策和風(fēng)險管控，即能否在這個新片區(qū)實施新的稅制安排，能否管得住風(fēng)險。6+2是一個有機的整體，前面的6是重點，2則是保障。只有管得住風(fēng)險了，前面的6，才能有更大的自由。
上海市常委副市長、臨港新片區(qū)管委會主任陳寅介紹，新片區(qū)細化出的78項工作正在落實，正努力完備新片區(qū)的特別政策。聚焦特殊政策，以管委會為主，做到特區(qū)事特區(qū)辦。
上海市已出臺支持臨港新片區(qū)的系列政策，下一步，將與各有關(guān)部委溝通之后還會有新政不斷推出。臨港新片區(qū)管委會副書記、副主任陳杰談到，圍繞著開放，將發(fā)布50條實施細則。
上海市市長應(yīng)勇強調(diào)，對標(biāo)國際通行規(guī)則，謀劃新的稅制安排，要強化協(xié)同，把新片區(qū)當(dāng)作全市的大事，共同推進。
8月15日，中國銀行臨港新片區(qū)分行掛牌開業(yè)。
此前，一系列有關(guān)吸引人才的住房限購政策便有了實質(zhì)放松，引起了社會的廣泛關(guān)注。盡管臨港新片區(qū)宣布才只有兩周時間，但是，企業(yè)熱情高漲。一大批企業(yè)已經(jīng)申領(lǐng)到臨港新片區(qū)的工商執(zhí)照。
最為突出的，還是金融業(yè)。中國銀行上海市分行、中國建設(shè)銀行上海市分行、中國太保浦發(fā)銀行都已在新片區(qū)開出了分行，并開始了服務(wù)。中國銀行上海市分行已落地“自貿(mào)新E貸”普惠金融貸款，為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)內(nèi)的3家小微企業(yè)提供累計800萬元授信及相關(guān)金融服務(wù)。
本文配圖除署名者外均為謝衛(wèi)群攝 (人民日報中央廚房大江東工作室謝衛(wèi)群)
