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長江保護立法進入“快車道” 江蘇曾連續(xù)5年提議案

  原標題:長江保護立法進入“快車道” 江蘇人大代表曾連續(xù)5年提出議案

  “長江病了,而且病得還不輕。”這是習近平總書記對長江生態(tài)環(huán)境作出的科學診斷。如何用法治手段對癥下藥為長江治病?今年6月,全國人大常委會調(diào)研組就長江保護立法到江蘇進行調(diào)研,并召開由最高法、最高檢、國務院相關部門和長江干流大部分省市區(qū)人大負責人及專家參加的座談會,共商為保護長江提供更好法治保障。

  作為長江經(jīng)濟帶重要一員,江蘇連續(xù)5年在全國人代會上提出長江水環(huán)境保護法立法議案,并從執(zhí)法方面加緊探索真招實招,打響了長江保護攻堅戰(zhàn)。

  沿江地區(qū)仍處于

  高污染高風險階段

  僅僅4個月時間內(nèi),在長江鎮(zhèn)江段水域盜采江砂60余萬噸,涉案價值400余萬元。今年年中,以齊某為首的26個“采砂大盜”被正式判決!去年7月份,長航公安局鎮(zhèn)江分局偵破的“9·13”長江特大非法采砂、掩飾隱瞞犯罪所得案中26名犯罪嫌疑人被依法移送法院提起公訴,追究刑事責任。這是江蘇首起因非法盜采江砂,被提起環(huán)境公益訴訟的案件。

  為嚴厲打擊破壞長江生態(tài)的行為,長航鎮(zhèn)江分局一年來就偵破非法采砂案件403起,抓獲105人,查扣江砂400余萬噸,涉案金額達2500余萬元。

  長江江蘇段流經(jīng)南京、揚州等8個設區(qū)市,沿江地區(qū)經(jīng)濟總量占我省八成,進出口占九成。經(jīng)濟重鎮(zhèn),背后是開發(fā)強度過高。今年5月,省人大常委會在全省開展水污染防治法執(zhí)法檢查,實地查看137個單位和項目,隨機抽查71個點位,列出87個問題清單,并對水環(huán)境狀況進行“隨堂考試”,發(fā)現(xiàn)江蘇沿江地區(qū)仍處于高污染、高風險階段。

  長期以來,長江兩岸集聚了我省三分之二重化產(chǎn)能、70%鋼鐵產(chǎn)能、74%燃煤機組,污染物排放高于全國平均水平。“目前,長江面臨的問題既有水環(huán)境問題,也有水資源的問題,還有水生態(tài)的問題,但以水質(zhì)問題最為突出。”省人大常委會負責人說,影響水環(huán)境質(zhì)量的根本問題還是發(fā)展方式的問題。

  長江水環(huán)境形勢嚴峻,生態(tài)問題也很突出。比如,從上游來水看,長江過境水量呈下降趨勢,致下游水體自凈能力下降;從支流看,江蘇劣V類入江支流還未完全消滅;從水面看,2017年以來長江江蘇段年進出港船舶約247萬艘次,過境的?;愤\量超過1.72億噸,但長江上處置?;廴镜膽蹦芰ㄔO滯后,水上運輸事故屢有發(fā)生,有的直接導致部分城市的飲水危機。

  進一步明確法定職責

  亟須頂層設計

  栗戰(zhàn)書委員長在6月3日在南京召開的水污染防治法執(zhí)法檢查座談會上的講話中指出,法律實施效果好不好,關鍵在于政府責任是不是落實到位。

  當前,我國水污染防治法明確了地方政府對本行政區(qū)水環(huán)境負責的責任,但水環(huán)境保護責任的行政分割性與水污染物的流動性存在矛盾,流域下游地區(qū)往往成為污染的受害者。省人大常委會負責人表示,需要針對長江流域的特點作出具體的制度安排。

  “構建長江流域治理體系,要明確國家有關部門、流域管理機構、地方政府的保護責任,實現(xiàn)多元主體互動。”江蘇長江經(jīng)濟帶研究院副研究員馮俊指出,在注重政府發(fā)揮統(tǒng)籌、引導和監(jiān)督的作用同時,也要充分發(fā)揮市場的作用,更要激發(fā)社會的活力和治理能力。

  記者注意到,2004年江蘇省人大常委會就在全國率先制定了《江蘇省長江水污染防治條例》,明確了“先保護后建設,先規(guī)劃后開發(fā),在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的原則。劃定嚴格的飲用水水源區(qū)保護范圍,創(chuàng)設了上下游水質(zhì)交接責任制和補償制度,對沿江地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的新改擴建設項目作出限制性規(guī)定。條例實施以來,全省補償資金累計超過18億元,有力地推動了省內(nèi)跨行政區(qū)域水污染的治理和矛盾的協(xié)調(diào)解決,促進了長江水環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  不過從國家層面,還應為長江保護立法。“加快建立長江流域生態(tài)環(huán)境保護的剛性約束,是推進長江保護和開發(fā)走向法治化的必然選擇,能夠為‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’提供法治抓手,填補我國此前已有的30多部涉水法律法規(guī)的條款缺失等問題。”馮俊說。

  從2014年起,每年由省人大常委會負責人領銜,百余名全國人大代表聯(lián)名向全國人代會提出相關立法議案。去年,省人大常委會常務副主任陳震寧領銜提出的盡快制定長江水環(huán)境保護法議案,并提出了長江干流各省市區(qū)人大參與長江保護立法研究的建議。去年初,長江保護法被列入本屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃。

  體現(xiàn)系統(tǒng)化思維

  下一盤全流域“大棋”

  制定長江保護法,推動長江流域率先走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展道路的進程亟須加速,這是輿論共識。省人大常委會環(huán)資城建委調(diào)研后認為,立法要對長江功能進行法律定位。以飲用取水、生態(tài)用水為先,合理確定生態(tài)修復、生產(chǎn)用水、灌溉、行洪、 航運、旅游等功能位次,科學配置水資源,合理利用水生態(tài),有序開發(fā)水航運。

  長江保護法將是我國第一部流域立法,立法中體現(xiàn)系統(tǒng)化思維,下一盤全流域“大棋”,是各方共同呼聲。

  省人大常委會建議,立法時進一步優(yōu)化長江沿線國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,實行“多規(guī)合一”;全流域?qū)嵤┛茖W嚴格的分級保護制度和差別化管理,可鼓勵上中下游產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、保護互助、聯(lián)合開發(fā),比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向上中游布局,高端制造業(yè)、大型制造企業(yè)因地制宜地向中下游布局。國家建立干流各地方政府參與的長江保護協(xié)調(diào)機構,建立縱向、橫向生態(tài)補償機制,實行干流上下游水質(zhì)交接責任制和補償制度。

  省人大常委會還建議,國家建立長江生態(tài)環(huán)境保護基金,同時建立聯(lián)動執(zhí)法機制。作為一名在水上執(zhí)法30多年的老民警,長航公安局鎮(zhèn)江分局揚州派出所民警宗俊平經(jīng)常受執(zhí)法管轄權不明確,執(zhí)法辦案沒有專門法律支撐的困擾。“盡快制定‘長江保護法’,不僅有利于整合資源,改變過去‘九龍御水,各管一塊’的塊狀管理模式,也為民警打擊各類破壞長江生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為提供專門法律依據(jù)。”

  馮俊指出,還應處理好長江保護法與其他現(xiàn)有法律的關系。“要從決策、聯(lián)動、執(zhí)法等多個方面重新設計制度系統(tǒng),以體現(xiàn)其綜合性、協(xié)調(diào)性、整合能力和多元化的機制。”“通過立法,在體制層面上要加快由‘屬地管理’向‘區(qū)域協(xié)同治理’轉(zhuǎn)變。在立法模式上,要著力完善利益均衡機制、信息溝通機制、執(zhí)法協(xié)同機制。”

  (新華日報記者 林元沁 陳月飛)

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