原標(biāo)題：長(zhǎng)江保護(hù)立法進(jìn)入“快車道” 江蘇人大代表曾連續(xù)5年提出議案

　　“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕。”這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境作出的科學(xué)診斷。如何用法治手段對(duì)癥下藥為長(zhǎng)江治病?今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組就長(zhǎng)江保護(hù)立法到江蘇進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)由最高法、最高檢、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江干流大部分省市區(qū)人大負(fù)責(zé)人及專家參加的座談會(huì)，共商為保護(hù)長(zhǎng)江提供更好法治保障。

　　作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要一員，江蘇連續(xù)5年在全國(guó)人代會(huì)上提出長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)法立法議案，并從執(zhí)法方面加緊探索真招實(shí)招，打響了長(zhǎng)江保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　沿江地區(qū)仍處于

　　高污染高風(fēng)險(xiǎn)階段

　　僅僅4個(gè)月時(shí)間內(nèi)，在長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段水域盜采江砂60余萬(wàn)噸，涉案價(jià)值400余萬(wàn)元。今年年中，以齊某為首的26個(gè)“采砂大盜”被正式判決!去年7月份，長(zhǎng)航公安局鎮(zhèn)江分局偵破的“9·13”長(zhǎng)江特大非法采砂、掩飾隱瞞犯罪所得案中26名犯罪嫌疑人被依法移送法院提起公訴，追究刑事責(zé)任。這是江蘇首起因非法盜采江砂，被提起環(huán)境公益訴訟的案件。

　　為嚴(yán)厲打擊破壞長(zhǎng)江生態(tài)的行為，長(zhǎng)航鎮(zhèn)江分局一年來(lái)就偵破非法采砂案件403起，抓獲105人，查扣江砂400余萬(wàn)噸，涉案金額達(dá)2500余萬(wàn)元。

　　長(zhǎng)江江蘇段流經(jīng)南京、揚(yáng)州等8個(gè)設(shè)區(qū)市，沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占我省八成，進(jìn)出口占九成。經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，背后是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高。今年5月，省人大常委會(huì)在全省開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，實(shí)地查看137個(gè)單位和項(xiàng)目，隨機(jī)抽查71個(gè)點(diǎn)位，列出87個(gè)問(wèn)題清單，并對(duì)水環(huán)境狀況進(jìn)行“隨堂考試”，發(fā)現(xiàn)江蘇沿江地區(qū)仍處于高污染、高風(fēng)險(xiǎn)階段。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江兩岸集聚了我省三分之二重化產(chǎn)能、70%鋼鐵產(chǎn)能、74%燃煤機(jī)組，污染物排放高于全國(guó)平均水平。“目前，長(zhǎng)江面臨的問(wèn)題既有水環(huán)境問(wèn)題，也有水資源的問(wèn)題，還有水生態(tài)的問(wèn)題，但以水質(zhì)問(wèn)題最為突出。”省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，影響水環(huán)境質(zhì)量的根本問(wèn)題還是發(fā)展方式的問(wèn)題。

　　長(zhǎng)江水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)問(wèn)題也很突出。比如，從上游來(lái)水看，長(zhǎng)江過(guò)境水量呈下降趨勢(shì)，致下游水體自凈能力下降;從支流看，江蘇劣V類入江支流還未完全消滅;從水面看，2017年以來(lái)長(zhǎng)江江蘇段年進(jìn)出港船舶約247萬(wàn)艘次，過(guò)境的?；愤\(yùn)量超過(guò)1.72億噸，但長(zhǎng)江上處置?；廴镜膽?yīng)急能力建設(shè)滯后，水上運(yùn)輸事故屢有發(fā)生，有的直接導(dǎo)致部分城市的飲水危機(jī)。

　　進(jìn)一步明確法定職責(zé)

　　亟須頂層設(shè)計(jì)

　　栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在6月3日在南京召開(kāi)的水污染防治法執(zhí)法檢查座談會(huì)上的講話中指出，法律實(shí)施效果好不好，關(guān)鍵在于政府責(zé)任是不是落實(shí)到位。

　　當(dāng)前，我國(guó)水污染防治法明確了地方政府對(duì)本行政區(qū)水環(huán)境負(fù)責(zé)的責(zé)任，但水環(huán)境保護(hù)責(zé)任的行政分割性與水污染物的流動(dòng)性存在矛盾，流域下游地區(qū)往往成為污染的受害者。省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，需要針對(duì)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)作出具體的制度安排。

　　“構(gòu)建長(zhǎng)江流域治理體系，要明確國(guó)家有關(guān)部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府的保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)多元主體互動(dòng)。”江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院副研究員馮俊指出，在注重政府發(fā)揮統(tǒng)籌、引導(dǎo)和監(jiān)督的作用同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更要激發(fā)社會(huì)的活力和治理能力。

　　記者注意到，2004年江蘇省人大常委會(huì)就在全國(guó)率先制定了《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》，明確了“先保護(hù)后建設(shè)，先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則。劃定嚴(yán)格的飲用水水源區(qū)保護(hù)范圍，創(chuàng)設(shè)了上下游水質(zhì)交接責(zé)任制和補(bǔ)償制度，對(duì)沿江地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目作出限制性規(guī)定。條例實(shí)施以來(lái)，全省補(bǔ)償資金累計(jì)超過(guò)18億元，有力地推動(dòng)了省內(nèi)跨行政區(qū)域水污染的治理和矛盾的協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)了長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　不過(guò)從國(guó)家層面，還應(yīng)為長(zhǎng)江保護(hù)立法。“加快建立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性約束，是推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)和開(kāi)發(fā)走向法治化的必然選擇，能夠?yàn)?lsquo;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’提供法治抓手，填補(bǔ)我國(guó)此前已有的30多部涉水法律法規(guī)的條款缺失等問(wèn)題。”馮俊說(shuō)。

　　從2014年起，每年由省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜，百余名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人代會(huì)提出相關(guān)立法議案。去年，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任陳震寧領(lǐng)銜提出的盡快制定長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)法議案，并提出了長(zhǎng)江干流各省市區(qū)人大參與長(zhǎng)江保護(hù)立法研究的建議。去年初，長(zhǎng)江保護(hù)法被列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。

　　體現(xiàn)系統(tǒng)化思維

　　下一盤(pán)全流域“大棋”

　　制定長(zhǎng)江保護(hù)法，推動(dòng)長(zhǎng)江流域率先走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路的進(jìn)程亟須加速，這是輿論共識(shí)。省人大常委會(huì)環(huán)資城建委調(diào)研后認(rèn)為，立法要對(duì)長(zhǎng)江功能進(jìn)行法律定位。以飲用取水、生態(tài)用水為先，合理確定生態(tài)修復(fù)、生產(chǎn)用水、灌溉、行洪、 航運(yùn)、旅游等功能位次，科學(xué)配置水資源，合理利用水生態(tài)，有序開(kāi)發(fā)水航運(yùn)。

　　長(zhǎng)江保護(hù)法將是我國(guó)第一部流域立法，立法中體現(xiàn)系統(tǒng)化思維，下一盤(pán)全流域“大棋”，是各方共同呼聲。

　　省人大常委會(huì)建議，立法時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)江沿線國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行“多規(guī)合一”;全流域?qū)嵤┛茖W(xué)嚴(yán)格的分級(jí)保護(hù)制度和差別化管理，可鼓勵(lì)上中下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、保護(hù)互助、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向上中游布局，高端制造業(yè)、大型制造企業(yè)因地制宜地向中下游布局。國(guó)家建立干流各地方政府參與的長(zhǎng)江保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立縱向、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行干流上下游水質(zhì)交接責(zé)任制和補(bǔ)償制度。

　　省人大常委會(huì)還建議，國(guó)家建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，同時(shí)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。作為一名在水上執(zhí)法30多年的老民警，長(zhǎng)航公安局鎮(zhèn)江分局揚(yáng)州派出所民警宗俊平經(jīng)常受執(zhí)法管轄權(quán)不明確，執(zhí)法辦案沒(méi)有專門(mén)法律支撐的困擾。“盡快制定‘長(zhǎng)江保護(hù)法’，不僅有利于整合資源，改變過(guò)去‘九龍御水，各管一塊’的塊狀管理模式，也為民警打擊各類破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為提供專門(mén)法律依據(jù)。”

　　馮俊指出，還應(yīng)處理好長(zhǎng)江保護(hù)法與其他現(xiàn)有法律的關(guān)系。“要從決策、聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法等多個(gè)方面重新設(shè)計(jì)制度系統(tǒng)，以體現(xiàn)其綜合性、協(xié)調(diào)性、整合能力和多元化的機(jī)制。”“通過(guò)立法，在體制層面上要加快由‘屬地管理’向‘區(qū)域協(xié)同治理’轉(zhuǎn)變。在立法模式上，要著力完善利益均衡機(jī)制、信息溝通機(jī)制、執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。”

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 林元沁 陳月飛)