國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，為各地深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)指明方向。
《意見》有何特點(diǎn)，對江蘇進(jìn)一步開展信用體系建設(shè)提出哪些要求，接下來，江蘇又有怎樣的目標(biāo)任務(wù)?記者采訪了江蘇有關(guān)人士。
培育全生命周期監(jiān)管
《意見》新意體現(xiàn)在哪里?省信用辦副主任程友華認(rèn)為，可從七個(gè)維度進(jìn)行“透視”。
《意見》銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，貫穿從“建立健全信用承諾制度”到“探索建立信用修復(fù)機(jī)制”的全過程，監(jiān)管將伴隨信用信息自誕生至消亡，實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋。
新型監(jiān)管機(jī)制將徹底推開“分級分類監(jiān)管”的大門，對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，提高抽查比例和頻次，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。
大幅提升失信成本，使列入“黑名單”的失信者受到跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，付出“一定期限內(nèi)，甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場”的代價(jià)。
《意見》更注重信用信息共享與公開，更看重市場主體權(quán)益保護(hù)，更倚重“互聯(lián)網(wǎng)+”在監(jiān)管中扮演的角色，強(qiáng)調(diào)以法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作為依托。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士稱，除信用監(jiān)管外，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制與惠民便企機(jī)制也是信用體系建設(shè)的重要構(gòu)成部分，“最終形成‘依靠監(jiān)管，實(shí)行獎(jiǎng)懲，惠民便企’的局面”。
“以往開展信用工作，著力點(diǎn)在社會(huì)信用體系建設(shè)本身，就信用談信用，有一定的局限性。”程友華介紹，《意見》出臺(tái)，為信用建設(shè)賦予更多現(xiàn)實(shí)意義：真正在“放管服”大背景下，全面拓展信用信息的應(yīng)用邊界和監(jiān)管范圍，一方面使“放管服”有更完備的社會(huì)信用體系作為支撐;另一方面，使信用體系建設(shè)不斷完善，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
《意見》指出，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，減少對監(jiān)管對象的擾動(dòng)。
以“柔性引導(dǎo)”深化“信用自覺”
《意見》多次提及鼓勵(lì)市場主體參與社會(huì)信用體系建設(shè)，在優(yōu)化監(jiān)管的過程中，要調(diào)整以往“重處罰、輕引導(dǎo)”的思路。
“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，實(shí)際是要用好信用信息，引導(dǎo)社會(huì)治理從‘強(qiáng)制處罰型’向‘柔性引導(dǎo)型’轉(zhuǎn)變。”在淮安市發(fā)改委信用建設(shè)處處長潘永忠看來，這也是新型監(jiān)管機(jī)制與日常社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)。
2013年，淮安在省內(nèi)率先在政府采購、工程建設(shè)、機(jī)電設(shè)備等領(lǐng)域應(yīng)用第三方信用報(bào)告，明確5大類、16條、40項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)和等級要求，并規(guī)定信用報(bào)告有效期為一年，一年內(nèi)信用主體可重復(fù)使用。去年開始，當(dāng)?shù)赜謱?shí)現(xiàn)信用報(bào)告一地備案公示，其他各地均予認(rèn)可。今年以來，淮安近800個(gè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中，重點(diǎn)依據(jù)由第三方中介出具的信用報(bào)告。
“雖然當(dāng)前信用報(bào)告的社會(huì)影響力有所放大，但如何在行政審批過程中為更多單位接納，尚存不小的壓力。” 程友華說，要讓第三方信用報(bào)告具有普遍權(quán)威性，還有不少內(nèi)容需要探索。
信用報(bào)告僅是諸多引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管的載體之一，鼓勵(lì)帶動(dòng)各方開展信用綜合評價(jià)，最終目的是讓聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)揮應(yīng)有效力。
在南京，自2014年以來，已有94起重大稅收違法案件被列入“黑名單”管理。對列入稅收黑名單的當(dāng)事人，納稅信用級別將直接判為D級，適用嚴(yán)格發(fā)票管理、列入重點(diǎn)監(jiān)控等管理措施。環(huán)保領(lǐng)域，被評為“黑色”等級的企業(yè)，也將受到差別化污水處理費(fèi)和差別電價(jià)的信用懲戒。“污水處理費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上每立方米加收1元。”南京市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。懲戒之余，南京積極落實(shí)信用修復(fù)制度，近5年，該市將12戶滿足撤出條件的企業(yè)從稅收“黑名單”中移除。對守信主體，采取“圖書免押金借閱”“公共自行車及共享單車免押金騎行”等激勵(lì)措施。
信用立法在江蘇加快落地
江蘇社會(huì)信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管機(jī)制探索起步較早。
2013年，《行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查辦法的通知》下發(fā);2015年《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2015-2020)》編印，《關(guān)于深化信用管理加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》《嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示管理辦法(試行)》出臺(tái);去年，《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》和《公共信用信息管理辦法(試行)》相繼出臺(tái);今年5月10日，江蘇家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)舉行誠信體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，當(dāng)天，南京143家企業(yè)入駐誠信平臺(tái)。
應(yīng)用層面探索也取得一定成效——
截至去年底，全省累計(jì)公示200多項(xiàng)事前承諾行政權(quán)力事項(xiàng)，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù);各類“紅黑名單”信息累計(jì)突破83萬條，對市場主體的激勵(lì)和約束作用進(jìn)一步體現(xiàn)。今年1-6月，全省實(shí)施信用審查企業(yè)超14萬家，基本實(shí)現(xiàn)逢評必查、逢批必查和嚴(yán)重失信一票否決。截至7月25日，全省公開的信用報(bào)告達(dá)7283份，信用從業(yè)人員1578人。
然而，對標(biāo)《意見》提出的要求，江蘇仍有不少任務(wù)有待完成。“國家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的51條應(yīng)對應(yīng)51個(gè)‘紅黑名單’及相關(guān)認(rèn)定辦法，而我們目前只出臺(tái)20多個(gè)。此外，全省參與聯(lián)合獎(jiǎng)懲的單位數(shù)量相對偏少，第三方信用報(bào)告的使用率有待提升，這些都離不開制度層面破題。”程友華說。
“全省將把現(xiàn)有機(jī)制串得更緊，用機(jī)制完善引領(lǐng)信用體系建設(shè)和新型監(jiān)管格局成型。”程友華介紹說，當(dāng)前省信用辦已著手編制新一輪信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，信用立法在江蘇落地的步伐也在加快。(李睿哲 郭宇軒 徐秋語)
