原標(biāo)題：從“點(diǎn)”的推動(dòng)到“面”的聯(lián)動(dòng)——“嘉興活力”，源于一流營(yíng)商環(huán)境

　　不久前公布的《首屆長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》中，嘉興在長(zhǎng)三角26個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境排名中總分位列第四，在省內(nèi)僅次于杭州，位居第二。

　　地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實(shí)則是營(yíng)商環(huán)境的差距。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是——哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。

　　近日，記者在嘉興采訪時(shí)獲悉三組數(shù)據(jù)：2018年下半年以來(lái)，不到一年時(shí)間，14個(gè)百億項(xiàng)目落戶嘉興;嘉興2018年末常住人口472.6萬(wàn)人，比2017年增加7萬(wàn)人，其中凈流入4.28萬(wàn)人，是近8年常住人口增加最多的年份;今年上半年嘉興市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.1%，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)973億元，同比增長(zhǎng)7.1%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.5%。

　　嘉興得到人才、項(xiàng)目、資本青睞不是偶然，這一現(xiàn)象與嘉興持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境的努力密不可分。“營(yíng)商環(huán)境是水和空氣，水大才能魚大，空氣新鮮才能生機(jī)勃勃。”嘉興市委主要負(fù)責(zé)人表示，打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的一流營(yíng)商環(huán)境，嘉興的觸角已經(jīng)從“點(diǎn)”的推動(dòng)轉(zhuǎn)為“面”的聯(lián)動(dòng)，并進(jìn)一步觸及“體”的促動(dòng)。

　　專項(xiàng)活動(dòng)

　　從階段性轉(zhuǎn)為制度性

　　坐在“企業(yè)服務(wù)直通車”專窗前，東方特鋼股份有限公司國(guó)際業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)員李艷妮一股腦兒把遇到的問(wèn)題“吐”了出來(lái)。她的對(duì)面，嘉興市一位分管副市長(zhǎng)作為窗口受理員，正詳細(xì)記錄她的問(wèn)題——這是7月9日發(fā)生在嘉興市政務(wù)服務(wù)大廳的一幕。

　　原來(lái)，因?yàn)樘厥庠颍啾瘸隹谄渌麌?guó)家貨款直接到賬，該企業(yè)出口俄羅斯的貨款到賬需要等待7天至10天。在市政府的牽頭下，人行嘉興市中心支行、建行嘉興分行有關(guān)人員第一時(shí)間與企業(yè)聯(lián)系，了解具體情況，當(dāng)天就為企業(yè)解決了問(wèn)題。

　　“企業(yè)服務(wù)直通車”是嘉興服務(wù)企業(yè)推出的最新舉措。嘉興市政府分管領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，目前嘉興雖有各類企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，但仍存在有些企業(yè)問(wèn)題無(wú)法解決的現(xiàn)象。為此，建立“企業(yè)服務(wù)直通車”平臺(tái)，負(fù)責(zé)兜底受理企業(yè)的“疑難雜癥”。他們將定期組織各部門負(fù)責(zé)人到窗口值班，并建立督辦運(yùn)行機(jī)制。

　　早在去年底，嘉興就圍繞城市、綜合交通、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)三個(gè)“硬環(huán)境”和政務(wù)服務(wù)、金融生態(tài)、人才創(chuàng)新、平安法治四個(gè)“軟環(huán)境”，部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。今年以來(lái)，更是大力開展“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)。

　　按照“三服務(wù)”活動(dòng)部署，嘉興深入推進(jìn)暖心扶企專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施服務(wù)企業(yè)系列活動(dòng)。服務(wù)企業(yè)“36計(jì)”——嘉興市發(fā)改、商務(wù)、科技等19個(gè)涉企部門針對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中迫切需要化解的困難，精準(zhǔn)提出了36項(xiàng)服務(wù)舉措。

　　如針對(duì)工信資金補(bǔ)助周期長(zhǎng)提出的簡(jiǎn)化流程舉措——“工信資金便利化申報(bào)”;通過(guò)“實(shí)驗(yàn)室開放”，解決企業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。

　　一個(gè)可喜的變化是，在嘉興，服務(wù)企業(yè)的系列活動(dòng)呈現(xiàn)從階段性向制度性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。各地密切聯(lián)系企業(yè)，探索建立了一系列服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制——

　　海寧市探索實(shí)踐建立了全覆蓋走訪服務(wù)、問(wèn)題收集報(bào)送、問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、典型問(wèn)題解決提煉推廣、服務(wù)績(jī)效督查督辦等五大長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決了一批企業(yè)反映突出的問(wèn)題。

　　在平湖，為了讓企業(yè)急需解決的困難能夠馬上辦理解決，當(dāng)?shù)卣_通了“企業(yè)事馬上辦”辦理平臺(tái)，以“統(tǒng)一受理、按責(zé)交辦、限時(shí)辦結(jié)”的模式為企業(yè)解答咨詢、受理投訴、解決訴求、聽取建議。

　　企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，不是一兩次調(diào)研活動(dòng)就能解決的，服務(wù)企業(yè)需要常態(tài)化、制度化。眼下，嘉興已建立起線上線下同步互通、分級(jí)分類聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，自上而下、橫向拓展的服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　為企解憂

　　從一般性走向定制化

　　7月9日上午，記者抵達(dá)嘉興市營(yíng)商辦副主任周春鋒辦公室時(shí)，他正忙著跟縣(市、區(qū))相關(guān)部門的工作人員一起研究問(wèn)題。這些被“約談”的縣(市、區(qū))，在一份營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)表里的排名都相對(duì)靠后。

　　營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，是嘉興今年啟動(dòng)的一項(xiàng)全新工作，對(duì)全市7個(gè)縣(市、區(qū))、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興港區(qū)等9個(gè)主體開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)查。參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，這次試評(píng)價(jià)設(shè)置企業(yè)開辦、工程建筑許可、用電報(bào)裝等16個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，主要目的是查問(wèn)題、找短板。

　　敢于用世界一流的指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行自我評(píng)測(cè)，足見嘉興底氣，更透露出對(duì)未來(lái)前進(jìn)方向的清醒認(rèn)知。嘉興“最多跑一次”改革走在全省前列，商事登記“一證化”改革、投資項(xiàng)目“在線化”服務(wù)等特色服務(wù)成為客商心中的一張“金名片”。

　　前不久，山東一市到嘉興考察營(yíng)商環(huán)境，尤其關(guān)注企業(yè)開辦便利化的嘉興秀洲。秀洲通過(guò)流程再造減環(huán)節(jié)、信息共享減材料等措施，為企業(yè)開辦提供便利化服務(wù)。嘉興眾志物業(yè)管理有限公司成為第一批享受這一便利的企業(yè)之一，從申辦到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)票及公章，只用了一個(gè)小時(shí)，而原來(lái)可能需要幾個(gè)工作日。

　　作為全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，嘉興市南湖區(qū)最近又辦成了一件大事——在企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)全流程“一件事”一日辦結(jié)基礎(chǔ)上，該區(qū)行政審批局又實(shí)現(xiàn)審批創(chuàng)新，在全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一件事”便利化辦理。企業(yè)“生命周期”經(jīng)歷的每個(gè)階段整合為“一件事”，大大方便了市場(chǎng)主體。

　　“處理好企業(yè)普遍性的訴求不算本事，能滿足個(gè)性化要求，提供‘定制’服務(wù)才是水平。”嘉興有關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的企業(yè)提出定制化、個(gè)性化要求。

　　浙江漢腦數(shù)碼科技有限公司和平湖東方穎秀服飾有限公司使用合體廠房，這就是當(dāng)?shù)卣瞥?ldquo;定制式”服務(wù)的結(jié)晶。原來(lái)，兩家企業(yè)分別在平湖當(dāng)湖街道拿地3.8畝和4畝，用地捉襟見肘，可按相關(guān)法律法規(guī)要求，任何一幢單體建筑都需留有消防通道。

　　能否“合建”?這個(gè)命題擺在決策者面前時(shí)，他們要面對(duì)的是一連串難題：法律法規(guī)允許嗎?兩家共有一堵墻怎樣厘清產(chǎn)權(quán)?外立面怎樣統(tǒng)一?最終，在依法依規(guī)的前提下，地方政府迎難而上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門一起想辦法，最終圓滿解決了問(wèn)題。

　　“定制式”服務(wù)對(duì)干部的服務(wù)能力也是一種考驗(yàn)。“永遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)成答案，永遠(yuǎn)需要我們根據(jù)發(fā)展新態(tài)勢(shì)來(lái)研究新情況、作出新判斷，然后因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。”一位招商干部給記者講了個(gè)故事，平湖一街道在引進(jìn)了費(fèi)列羅巧克力中國(guó)網(wǎng)上銷售總代理公司后，企業(yè)的要求接踵而至：除了確保企業(yè)用地，周邊的環(huán)境也要進(jìn)行整治;因?yàn)槭鞘称菲髽I(yè)，要提供土壤報(bào)告和水氣檢測(cè)報(bào)告……

　　“我們把企業(yè)的每一種要求都當(dāng)成錘煉本事的機(jī)會(huì)。在幫助他們解決難題的過(guò)程中，也為我們自己優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積累經(jīng)驗(yàn)。”該街道負(fù)責(zé)人說(shuō)。如今，“定制服務(wù)”“非標(biāo)供給”等在嘉興營(yíng)商環(huán)境中已漸成常態(tài)。

　　優(yōu)化服務(wù)

　　從本區(qū)域輻射長(zhǎng)三角

　　四通八達(dá)的高鐵、城際鐵路、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，讓長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)其他城市和嘉興站在了新的同一起跑線上。這次，考驗(yàn)彼此的不再是一場(chǎng)比爆發(fā)力的“短跑”，而是比耐力的“馬拉松”。

　　如何在“長(zhǎng)跑”中勝出?“營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)企業(yè)，打造一流營(yíng)商環(huán)境必須有更高的站位，要從本區(qū)域走向一體化。”嘉興市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　7月初，歌斐頌巧克力(上海)有限公司總經(jīng)理莫雪峰在嘉善縣審批服務(wù)中心大廳的“長(zhǎng)三角一體化企業(yè)開辦服務(wù)區(qū)”，拿到首張經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所冠以“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”字樣的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。證照由上海市青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局簽發(fā)，莫雪峰打算今年下半年逐步在上海市各區(qū)布局，屆時(shí)將派上大用場(chǎng)。

　　一些原先看似難以逾越的障礙，也在一體化中得以跨越。最近，盈棋電子科技(嘉興)有限公司負(fù)責(zé)人終于實(shí)現(xiàn)了一直以來(lái)的夙愿——把企業(yè)總部從吳江搬遷到姚莊，與在當(dāng)?shù)氐姆止竞喜?。此前，公司跨省遷移因管理主體不同、流程復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)，這個(gè)想法只能“擱淺”。

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，嘉善積極與青浦、吳江對(duì)接，將一項(xiàng)項(xiàng)“市場(chǎng)主體準(zhǔn)入一體化”合作從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。嘉善、吳江兩地聯(lián)動(dòng)、一窗受理，可以使企業(yè)直接實(shí)現(xiàn)母子公司合并吸收計(jì)劃，兩地一窗受理、材料互認(rèn)體制機(jī)制上的壁壘得以打破。

　　服務(wù)長(zhǎng)三角一體化要切中企業(yè)發(fā)展的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”。嘉興市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)跨省兼并是商事登記中難度大且比較復(fù)雜的登記問(wèn)題，也是近年來(lái)企業(yè)改革發(fā)展中的焦點(diǎn)。在此次兩地長(zhǎng)三角一體化聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中，嘉興各地都在不斷探索更好的破難模式，共同營(yíng)造最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

　　目前，嘉興已累計(jì)為滬蘇皖等省市多個(gè)城市的群眾和企業(yè)辦理工商注冊(cè)登記等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)160余件，提供咨詢服務(wù)140余次，使長(zhǎng)三角區(qū)域的群眾和企業(yè)享受到了一體化的政務(wù)“漫游”服務(wù)。

　　今天的長(zhǎng)三角城市間，營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)如“千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流”，任何一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，都會(huì)引來(lái)眾多跟進(jìn)者;任何一項(xiàng)制度突破，也都只是暫時(shí)的領(lǐng)先。

　　著眼于“一體化”服務(wù)，嘉興搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，線上線下結(jié)合，積極探索創(chuàng)新長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”。目前全市所有縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳均設(shè)立G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”專窗，已有51個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在長(zhǎng)三角14個(gè)城市“一網(wǎng)通辦”;南湖吳江構(gòu)建“吳越通辦”專線，95項(xiàng)自助服務(wù)事項(xiàng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)跨省異地可辦，已累計(jì)辦理2000多件。