編者按 日前，江蘇省政府辦公廳印發(fā)通報，對2018年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵，進一步強化高質(zhì)量發(fā)展走在前列的鮮明導(dǎo)向，健全正向激勵機制，營造主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊Ｄ暇┖陀嘘P(guān)區(qū)、高新區(qū)在推動“放管服”改革、科技創(chuàng)新等方面的22項工作受到公開督查激勵并享受相關(guān)支持政策。本報今起推出“探索創(chuàng)新 真抓實干 南京作為”欄目，對這些受到督查激勵的工作進行報道。
有一項改革，涉及面之廣到了“無所不包”的程度。從職稱申報、婚姻登記，到企業(yè)注冊、項目投資，任何一個市場主體、每一名普通市民幾乎都會遇到。
這么說并不為過，在“智慧南京”中心服務(wù)事項表單中，300余項服務(wù)事項涉及近百個部門。和過去人們印象中“跑無數(shù)窗口、蓋無數(shù)圖章”的傳統(tǒng)辦事方式不同，這里融合了線上信息系統(tǒng)和線下服務(wù)窗口，絕大多數(shù)事項全程可以網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了“不見面審批”。
去年11月30日，在“智慧南京”中心，李克強總理對南京運用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)開展“不見面審批”和全方位便民服務(wù)表示贊許。他說，你們這個政務(wù)服務(wù)的小后臺支撐了南京經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的大前臺，這是“放管服”改革的新亮點，推動了政務(wù)流程再造和信息資源共享，有力激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力?，F(xiàn)在各地都在積極探索，希望你們在改善營商環(huán)境上追求卓越，繼續(xù)走在全國前列。
刀刃向內(nèi)，流程再造，被總理點贊的南京“放管服”改革仍在不斷超越：按照“堅持用戶思維、對標(biāo)國際慣例、落實改革要求”總體思路，南京正在向著“打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市”目標(biāo)發(fā)力前行。
需求就是路線圖
大學(xué)畢業(yè)生小王在南京紫東國際創(chuàng)意園內(nèi)的一家企業(yè)上班。前不久，她申請到了政府部門提供的每月600元的租房補貼，對于剛剛工作的她來說，這筆補貼緩解了很大壓力。
拿到補貼的過程，在小王看來十分輕松，“手機APP上提交申請，按照提示上傳畢業(yè)證書、就業(yè)合同等材料，從申請到通過都在手機上完成，像點外賣一樣。”但她不知道的是，看似輕松的申請的背后，是政府部門內(nèi)部流程再造的“一番周折”。
“就業(yè)大學(xué)生申請住房補貼，至少涉及到教育、公安、房產(chǎn)、人社、稅務(wù)5個部門。”市政務(wù)辦副主任余榮紅介紹，按照以往的辦事流程，把所有窗口跑一遍就要好幾趟，現(xiàn)在通過“放管服”改革，此類事項辦理實現(xiàn)了一次申請、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、部門并聯(lián)、限時辦結(jié)。通過公共政務(wù)服務(wù)平臺，5家單位同時受理，申請人不用跑腿，“坐等通過”。申請房租補貼相對而言還比較簡單。更加復(fù)雜一點的比如開辦餐館，不但需要多部門審批，還往往需要各家單位到開辦地點現(xiàn)場勘驗，“要一家一家去請”，如果材料不齊全，還得多次送件，其麻煩可想而知。而現(xiàn)在，申請人只要在手機“我的南京”APP上點擊“我要開餐館”，所需材料清單就會在頁面上跳出來，不但網(wǎng)上報送材料數(shù)量被大幅壓縮，多部門各自勘驗也變成集中一次勘驗。“承諾10個工作日辦理，最快實際做到了3天完成。”市政務(wù)辦相關(guān)負責(zé)人介紹。
“堅持用戶思維、客戶導(dǎo)向，就是要求我們真正站在企業(yè)和群眾的角度考慮問題，提供便利，按照企業(yè)和群眾的需求去制定我們工作的‘路線圖’。”市相關(guān)部門負責(zé)人表示，南京對所有群眾和企業(yè)辦理量大、涉及部門多的申請審批高頻事項進行梳理，對每類事項制定“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”的“一件事”辦理流程，這樣的“一件事”事項目前已經(jīng)達到252項。
政府部門“添”麻煩，企業(yè)群眾得便利。記者獲悉，圍繞“受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)，受理后審批時限最短，審批后監(jiān)督管理到位”目標(biāo)，南京正在全力推進各項審批事項提速增效。截至目前，市級部門能夠?qū)崿F(xiàn)“不見面審批”的事項占比已經(jīng)達到95.11%，其中能夠?qū)崿F(xiàn)“全程不見面”的事項占比達90.51%。
環(huán)境就是競爭力
積極探索推進“放管服”改革，轉(zhuǎn)變的是政府職能，提升的是服務(wù)效能，改出的是良好的城市營商環(huán)境。
近年來，南京“放管服”改革不斷加速，創(chuàng)造了一批領(lǐng)跑全省全國的“南京經(jīng)驗”：
“不見面審批”改革經(jīng)驗做法在中辦、國辦《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》中轉(zhuǎn)發(fā);
工程建設(shè)項目“864”改革處于全國第一方陣;
“預(yù)審代辦制”“三多四聯(lián)”“全科政務(wù)”等一批示范經(jīng)驗在全國推廣;
不動產(chǎn)登記效率在國務(wù)院第五次大督查營商環(huán)境評價中位居全國副省級城市第一位;
在《中國城市營商環(huán)境報告2018》中，南京躋身全國前十，省對市營商環(huán)境評價中，南京2018年排名全省第二位。其中，“開辦企業(yè)”“不動產(chǎn)交易登記”“建設(shè)項目施工許可”等5項正式評價指標(biāo)均進入全省前三。
城市營商環(huán)境如何，市場主體感受最為直接，評價最為中肯：
江北新區(qū)推進區(qū)域評估改革，把項目落地過程中最煩瑣、耗時的各種“評”一次性解決或者有效簡化，大幅度減少項目的前置準(zhǔn)備時間。落戶新區(qū)的一家項目建設(shè)單位縱向?qū)Ρ龋?ldquo;過去通常需要七八個月才能辦完的手續(xù)，現(xiàn)在只用了3個月零7天。”
加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，最大限度方便企業(yè)。剛剛負責(zé)南京區(qū)域業(yè)務(wù)的一位企業(yè)高管橫向?qū)?biāo)，“我們企業(yè)在全國很多地方都有項目布局，其中南京的項目推進速度最快。”
落戶江寧濱江開發(fā)區(qū)的江蘇卡耐新能源有限責(zé)任公司副總經(jīng)理劉振宇更是對優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)稱贊不已：企業(yè)剛剛開辦之初，園區(qū)就針對企業(yè)需求，開放園區(qū)食堂，提供公共宿舍，接駁通勤車輛，“衣食住行除了穿衣之外，難題都由園區(qū)解決了。”
哪里營商環(huán)境好，企業(yè)和人才就到哪里落戶，發(fā)展要素就在哪里集聚，一組數(shù)字印證了這一點：
2018年，全市新登記各類市場主體21.6萬戶，同比增長31%;新增科創(chuàng)型企業(yè)2.4萬家;凈增高新技術(shù)企業(yè)1282家，增長近70%，增量和增幅均位居全省第一。
難點就是發(fā)力點
“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講擲地有聲。
在既有成績基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，把難點作為發(fā)力點，南京正在推動“放管服”改革取得更大突破。
在打破信息分割上發(fā)力：南京于2017年在全國首創(chuàng)建成房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化辦理平臺，實現(xiàn)房產(chǎn)交易、稅收和不動產(chǎn)登記一體化辦理。平臺打通共享南京市規(guī)劃資源、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門的不動產(chǎn)登記、網(wǎng)簽備案、房屋測繪、物業(yè)維修資金、保障性住房審批、核價核稅和納稅等信息，以及全省民政、司法部門的婚姻登記和公證信息，并與水、電、燃氣、有線電視等服務(wù)單位實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通，目前市民辦理不動產(chǎn)登記最快1小時可取。
由于稅費核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門信息共享不完全到位等原因，不動產(chǎn)登記主城區(qū)和“老五縣”還不能完全通辦。對此，市規(guī)劃資源部門表示，下一步，將按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展要求，繼續(xù)拓展數(shù)據(jù)共享，深化應(yīng)用服務(wù)，力爭更加優(yōu)化流程、更多線上服務(wù)、更大便民利民。
在重點改革領(lǐng)域發(fā)力：區(qū)域評估是深化“放管服”改革、提升營商環(huán)境、推進建設(shè)項目審批制度改革的重要舉措，通過區(qū)域評估，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，取代每個項目的獨立評估，大大降低制度性交易成本，加快項目落地，減輕企業(yè)負擔(dān)。
目前，南京江北新區(qū)大膽探索開展建設(shè)項目各項區(qū)域評估，其中，“區(qū)域環(huán)評”改革在新區(qū)研創(chuàng)園試點范圍內(nèi)全面展開。截至目前，已有10個建設(shè)項目按照實施方案進行了簡化環(huán)評審批，取得環(huán)評批復(fù);區(qū)域文物影響評價按照江北新區(qū)地下文物考古工作區(qū)域評價試點辦法開展，在2018—2019年間啟動相關(guān)地塊的考古調(diào)查和勘探。此外，區(qū)域節(jié)能評估、區(qū)域水土保持、區(qū)域地震安全性評價、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害評估等改革工作也在穩(wěn)步推進。
在提升滿意度上發(fā)力：南京正在全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“寧滿意”工程，推進線上辦事“一網(wǎng)通”、現(xiàn)場辦事“一門通”、個人辦事“一證通”等“十個一”重點任務(wù)，努力使“寧滿意”成為社會認可、全國有影響力的政務(wù)服務(wù)品牌，讓企業(yè)與群眾更加滿意。
在部門整體聯(lián)動上發(fā)力：記者了解到，前不久市區(qū)一家單位反映其申請辦理事項大大超過預(yù)定時間仍未辦理完畢。通過對這一個案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中涉及3家部門，各環(huán)節(jié)互為前置條件，導(dǎo)致時間大為延遲。“大家都有道理，但是結(jié)果沒道理，因為對申請人來說，你承諾的時限沒有做到。”
深化“放管服”改革，南京將從存在問題入手，奔著問題去、抓住問題改。既要從具體問題入手，進一步加壓、加責(zé)、加力，一個一個突破當(dāng)前改革推進的瓶頸和難點，確保盡快取得實實在在的成效;又要從深層次問題著力，進一步轉(zhuǎn)變思想理念、完善體制機制、理順利益關(guān)系，確保各級各相關(guān)部門牢固樹立大局意識、擔(dān)當(dāng)意識，形成齊心協(xié)力抓改革、轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展的強大合力。
南京創(chuàng)造了一系列領(lǐng)先的改革舉措、改革經(jīng)驗，然而領(lǐng)先和示范本身就意味著大家都可以借鑒并且加以深化。南京已經(jīng)凝聚了新的改革共識，“對領(lǐng)先者來說，絕不能抱著成績單自我滿足、止步不前，而必須跳出‘舒適區(qū)’、保持警惕感，與時俱進、持續(xù)改革。”
推進“放管服”改革，南京依然處于“進行時”。記者了解到，對“不見面審批”“預(yù)審代辦”等好的經(jīng)驗做法，南京還將不斷更新、不斷提標(biāo)、不斷迭代，同時對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策措施也將加快“版本升級”，努力成為深化“放管服”改革的先行者、引領(lǐng)者，創(chuàng)造出更多具有示范帶動意義的“南京經(jīng)驗”。(
劉曉)
