在6月24日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅介紹了2019年本市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施的有關(guān)情況。市財(cái)政局巡視員袁白薇、市稅務(wù)局巡視員胡蘭芳、市發(fā)展改革委副主任陳石燕和市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)費(fèi)予清出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

　　減稅降費(fèi)和降低制度性交易成本是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)。

　　2018年，上海全面貫徹國(guó)家降成本總體要求，實(shí)施九方面18項(xiàng)政策舉措，新增減負(fù)約560億元。2016年至2018年，上海三輪措施累計(jì)減負(fù)超過3000億元。

　　總體考慮

　　貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持政府讓利與企業(yè)增效相結(jié)合，堅(jiān)持當(dāng)前減負(fù)效應(yīng)與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與持續(xù)發(fā)展能力提升相結(jié)合，瞄準(zhǔn)打造“行政審批最少、收費(fèi)最少、效率最高、透明度最高”國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，全面落實(shí)國(guó)家部署，既做好政策減稅降費(fèi)，又積極推進(jìn)精簡(jiǎn)、透明、高效的行政事務(wù)辦理。綜合精準(zhǔn)施策，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，直擊企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)政策協(xié)同，發(fā)揮倍乘效應(yīng)，讓企業(yè)輕裝上陣，提升城市創(chuàng)新策源力。確保落地生效，加強(qiáng)政府督辦和跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化部門責(zé)任，讓政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“乘”。

　　主要措施

　　全面貫徹國(guó)家總體要求，綜合施策減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)今年為全社會(huì)新增減負(fù)超過1800億元，由于是動(dòng)態(tài)的，現(xiàn)在測(cè)算約1835億元。實(shí)施以下七方面15項(xiàng)措施。

　　降低稅收負(fù)擔(dān)

　　1.深化增值稅改革。4月1日起，降低增值稅稅率;進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍;2021年底前對(duì)部分行業(yè)納稅人按進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額;對(duì)新政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還。

　　2.實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅和本市地方稅減免措施。今年1月1日至2021年12月31日，實(shí)施小微企業(yè)普惠性增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人按50%幅度減免“六稅兩費(fèi)”;1月1日起，對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策，在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率的最低水平。

　　降低人工成本

　　3.降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。5月1日起，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低4個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行20%降至16%。

　　4.繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。從5月1日至2020年4月30日，失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)執(zhí)行1%的繳費(fèi)比例，其中單位繳費(fèi)比例0.5%，個(gè)人繳費(fèi)比例0.5%;繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策范圍。

　　5.繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。從5月1日至2020年4月30日，本市一類至八類行業(yè)用人單位工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率，在國(guó)家規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上下調(diào)20%。

　　6.繼續(xù)暫停征收企業(yè)欠薪保障費(fèi)。

　　降低政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　7.降低部分政府性基金負(fù)擔(dān)。對(duì)歸屬本市地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減按50%征收;對(duì)港口建設(shè)費(fèi)地方留成部分“先征后退”。

　　8.降低港口收費(fèi)。4月1日起，分別降低貨物港務(wù)費(fèi)、設(shè)施保安費(fèi)、引航(移泊)費(fèi)、航行國(guó)內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15%、20%、10%和5%;2月14日起，全面實(shí)施設(shè)備交接單(EDR)電子化。

　　9.分領(lǐng)域優(yōu)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于清理政府定價(jià)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的要求，結(jié)合本市實(shí)際，減少政府定價(jià)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。減免社會(huì)投資小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程勘查、工程監(jiān)理、施工圖審查等費(fèi)用，小型項(xiàng)目免費(fèi)實(shí)施供排水外線接入。

　　降低用能成本

　　10.下調(diào)車用汽、柴油價(jià)格。根據(jù)國(guó)家要求，4月1日起，因下調(diào)車用汽、柴油增值稅率，由此傳導(dǎo)本市銷售價(jià)格同步下降。

　　11.下調(diào)管道天然氣非居民用戶銷售價(jià)格。根據(jù)國(guó)家要求，因下調(diào)管道天然氣增值稅率，由此5月1日起，降低本市非居民用戶銷售價(jià)格。

　　12.降低一般工商業(yè)平均電價(jià)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，今年分兩批降低一般工商業(yè)電價(jià)，將增值稅稅率下調(diào)、重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低等因素形成的資金空間，用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，平均電價(jià)降低8.1分錢/千瓦時(shí)，降價(jià)幅度達(dá)10%。

　　降低融資成本

　　13.完善融資擔(dān)保政策。一是推進(jìn)逐步擴(kuò)大融資擔(dān)?；鹨?guī)模至100億元，促進(jìn)銀擔(dān)全面合作，提升融資擔(dān)保規(guī)模;二是完善對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加大財(cái)政扶持力度，提升融資擔(dān)保能力;三是繼續(xù)鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，不收或少收保證金。

　　降低用地成本

　　14.降低企業(yè)用地成本。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地底線地價(jià)管理。存量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)增容擴(kuò)產(chǎn)由各區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效、能級(jí)等情況確定增容土地價(jià)款收取比例，對(duì)達(dá)到績(jī)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)免繳增容土地價(jià)款。

　　完善彈性年期出讓制度，推進(jìn)“彈性年期出讓+有條件續(xù)期”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，提高土地周轉(zhuǎn)效率。推行先租后讓、先租后售，多渠道保障物業(yè)供給。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理。

　　降低制度性交易成本

　　15.深化行政審批制度改革。

　　一是再取消調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程，提高審批效率。

　　二是提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能，行政審批事項(xiàng)審批時(shí)限平均減少一半、提交材料平均減少一半。

　　三是深入推進(jìn)“證照分離”改革，按照國(guó)家部署，推動(dòng)改革全覆蓋，最大限度破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。

　　四是提升開辦企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)“一窗通”平臺(tái)覆蓋全部開辦環(huán)節(jié)，提供刻制公章免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅控盤、法人一證通、稅務(wù)發(fā)票、公章“一窗發(fā)放”;開展全程無紙化登記，實(shí)現(xiàn)提交申請(qǐng)、登記機(jī)關(guān)審批、領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在線辦理;推進(jìn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”受理新模式。

　　五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高專利、商標(biāo)注冊(cè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，將商標(biāo)注冊(cè)審查周期壓縮至5個(gè)月、高價(jià)值專利審查周期壓減15%以上。

　　六是建立完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的全生命周期服務(wù)管理，優(yōu)化“一窗通”平臺(tái)功能，流程再造，使企業(yè)注銷事項(xiàng)更為便利、規(guī)范、透明。

　　七是深化社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革，建立基于不同項(xiàng)目類型、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管檢查體系，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)。大幅壓縮企業(yè)獲得供排水、電力等市政接入時(shí)間。簡(jiǎn)化低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、簡(jiǎn)易驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”，7個(gè)自然日內(nèi)完成。此外，深化降成本區(qū)域試點(diǎn)，鼓勵(lì)浦東、普陀、松江和寶山等區(qū)先行先試，進(jìn)一步降低制度性交易成本、融資成本等。

　　為實(shí)施好上述措施，本市將進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)政保障和考核評(píng)估等工作機(jī)制，加強(qiáng)政策跟蹤，傾聽企業(yè)意見，做好政策咨詢，確保各項(xiàng)措施落地、落細(xì)、落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。