人民網(wǎng)上海6月6日電(葛俊俊) 自2004年以來，世界銀行每年都會(huì)發(fā)布營商環(huán)境報(bào)告，對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評估，上海和北京是世界銀行對中國內(nèi)地營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)的樣本城市，其中上海權(quán)重為55%，北京為45%。因此，提升上海的營商環(huán)境水平，意義深遠(yuǎn)。

　　2018年起，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所在吸收借鑒世界銀行等營商環(huán)境評估報(bào)告的基礎(chǔ)上，立足全球城市的發(fā)展視角，分析了全球城市營商環(huán)境的主要特點(diǎn)，開展了基于全球城市理論的營商環(huán)境評估。

　　6月5日，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“全球城市營商環(huán)境評價(jià)體系構(gòu)建”研討會(huì)舉行。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所李顯波所長出席并致辭，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所周海蓉副所長和劉學(xué)華博士介紹了“全球城市營商環(huán)境評價(jià)體系構(gòu)建”的研究背景和主要成果。

　　全球城市營商環(huán)境評價(jià)體系以全球城市核心功能載體對營商環(huán)境的主要訴求為評估標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)“準(zhǔn)入前”、“準(zhǔn)入中”、“準(zhǔn)入后”三個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了包括12個(gè)一級指標(biāo)，36個(gè)二級指標(biāo)的全球城市營商環(huán)境評價(jià)體系。立足這一評價(jià)體系，將上海與紐約、倫敦等頂尖全球城市的營商環(huán)境進(jìn)行了充分的對比研究。

　　研究認(rèn)為，未來上海應(yīng)當(dāng)分階段、分重點(diǎn)、精準(zhǔn)化地持續(xù)改善符合全球城市功能要求的營商環(huán)境，“準(zhǔn)入前”階段，需要重點(diǎn)考慮進(jìn)一步加大市場開放力度，增強(qiáng)對全球高能級企業(yè)的吸引力度;同時(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境，制定更加科學(xué)的人才政策，進(jìn)一步落實(shí)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，增強(qiáng)國際人才吸引力;“準(zhǔn)入中”階段，重點(diǎn)是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和方式再造，針對施工許可成本高等問題，借助電子政務(wù)等手段最大限度減少涉企收費(fèi)，營造良好的市場環(huán)境;“準(zhǔn)入后”階段，一方面促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，營造便利的跨國貿(mào)易審核制度，營造高能級的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，加快發(fā)展各類高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另一方面，營造公平公正的法治環(huán)境，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，降低商業(yè)糾紛的合同耗時(shí)和成本。此外，還需營造成本適宜的公共服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　上海市政府發(fā)展研究中心周國平副主任指出，目前關(guān)于營商環(huán)境內(nèi)涵的研究有廣義和狹義之分，這一評價(jià)體系綜合反映了廣義和狹義的營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且充分考慮了全球城市的特殊地位和特殊功能，首次創(chuàng)新性地提出了針對全球城市的營商環(huán)境評價(jià)體系，有助于上海在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)?biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　他表示，開放、競爭和保護(hù)應(yīng)成為未來上海營商環(huán)境改革的核心詞，上海需要進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　上海全球城市研究院院長周振華研究員指出，這一指標(biāo)體系最大的特色與創(chuàng)新點(diǎn)在于研究對象是全球城市，而不是一般城市，因而研究的市場主體也不是一般的企業(yè)，而是具有全球影響力的跨國公司總部及功能性機(jī)構(gòu)、高能級生產(chǎn)性服務(wù)商和國際性非政府組織等特定機(jī)構(gòu)。從“準(zhǔn)入前”“準(zhǔn)入中”“準(zhǔn)入后”三個(gè)階段反映企業(yè)特點(diǎn)是這一研究的又一亮點(diǎn)，充分反映了企業(yè)在不同階段對營商環(huán)境的訴求。

　　“這一評價(jià)體系建立在全球城市的理論基礎(chǔ)之上，充分反映了全球城市在參與全球資本、技術(shù)、企業(yè)、人才等要素資源配置方面的重要地位。”原市委副秘書長張廣生認(rèn)為，在綜合世界銀行、普華永道等機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究基礎(chǔ)上，首次構(gòu)建了中國版本的全球城市營商環(huán)境指標(biāo)體系。

　　上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷研究員指出，這一研究將營商環(huán)境指標(biāo)體系的研究和全球城市指標(biāo)體系的研究進(jìn)行了較好的融合，凸顯了“全球城市”和“營商環(huán)境”兩大關(guān)鍵詞，繼續(xù)深化這一研究將真正有助于上海打造符合全球城市核心功能要求的營商環(huán)境。

　　上海師范大學(xué)商學(xué)院劉江會(huì)教授認(rèn)為，這一研究將“準(zhǔn)入前”階段納入營商環(huán)境評估體系，具有一定的創(chuàng)新性。而且具有堅(jiān)實(shí)的全球城市理論研究作為支撐，能夠更好地幫助上海對標(biāo)頂尖全球城市，拉長長板，彌補(bǔ)短板，優(yōu)化營商環(huán)境。同時(shí)，這一研究與世界銀行較為關(guān)注中小企業(yè)對于政府服務(wù)的訴求不同，將更高能級企業(yè)的更多元化訴求納入了評價(jià)體系，更加符合上海的城市發(fā)展實(shí)際。