人民網上海6月6日電(葛俊俊) 自2004年以來，世界銀行每年都會發(fā)布營商環(huán)境報告，對全球190個經濟體的營商環(huán)境進行評估，上海和北京是世界銀行對中國內地營商環(huán)境進行評價的樣本城市，其中上海權重為55%，北京為45%。因此，提升上海的營商環(huán)境水平，意義深遠。

　　2018年起，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所在吸收借鑒世界銀行等營商環(huán)境評估報告的基礎上，立足全球城市的發(fā)展視角，分析了全球城市營商環(huán)境的主要特點，開展了基于全球城市理論的營商環(huán)境評估。

　　6月5日，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“全球城市營商環(huán)境評價體系構建”研討會舉行。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所李顯波所長出席并致辭，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所周海蓉副所長和劉學華博士介紹了“全球城市營商環(huán)境評價體系構建”的研究背景和主要成果。

　　全球城市營商環(huán)境評價體系以全球城市核心功能載體對營商環(huán)境的主要訴求為評估標準，從企業(yè)“準入前”、“準入中”、“準入后”三個維度出發(fā)，構建了包括12個一級指標，36個二級指標的全球城市營商環(huán)境評價體系。立足這一評價體系，將上海與紐約、倫敦等頂尖全球城市的營商環(huán)境進行了充分的對比研究。

　　研究認為，未來上海應當分階段、分重點、精準化地持續(xù)改善符合全球城市功能要求的營商環(huán)境，“準入前”階段，需要重點考慮進一步加大市場開放力度，增強對全球高能級企業(yè)的吸引力度;同時創(chuàng)造良好的環(huán)境，制定更加科學的人才政策，進一步落實高層次人才引進計劃，增強國際人才吸引力;“準入中”階段，重點是推進政務服務流程再造和方式再造，針對施工許可成本高等問題，借助電子政務等手段最大限度減少涉企收費，營造良好的市場環(huán)境;“準入后”階段，一方面促進跨境貿易便利化，營造便利的跨國貿易審核制度，營造高能級的生產服務環(huán)境，加快發(fā)展各類高端生產性服務業(yè)。另一方面，營造公平公正的法治環(huán)境，加大對知識產權的保護力度，降低商業(yè)糾紛的合同耗時和成本。此外，還需營造成本適宜的公共服務環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　上海市政府發(fā)展研究中心周國平副主任指出，目前關于營商環(huán)境內涵的研究有廣義和狹義之分，這一評價體系綜合反映了廣義和狹義的營商環(huán)境評價標準，并且充分考慮了全球城市的特殊地位和特殊功能，首次創(chuàng)新性地提出了針對全球城市的營商環(huán)境評價體系，有助于上海在更大范圍、更廣領域對標國際標準，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　他表示，開放、競爭和保護應成為未來上海營商環(huán)境改革的核心詞，上海需要進一步擴大市場開放，進一步強化競爭政策的基礎性地位，進一步加強對知識產權的保護。

　　上海全球城市研究院院長周振華研究員指出，這一指標體系最大的特色與創(chuàng)新點在于研究對象是全球城市，而不是一般城市，因而研究的市場主體也不是一般的企業(yè)，而是具有全球影響力的跨國公司總部及功能性機構、高能級生產性服務商和國際性非政府組織等特定機構。從“準入前”“準入中”“準入后”三個階段反映企業(yè)特點是這一研究的又一亮點，充分反映了企業(yè)在不同階段對營商環(huán)境的訴求。

　　“這一評價體系建立在全球城市的理論基礎之上，充分反映了全球城市在參與全球資本、技術、企業(yè)、人才等要素資源配置方面的重要地位。”原市委副秘書長張廣生認為，在綜合世界銀行、普華永道等機構的相關研究基礎上，首次構建了中國版本的全球城市營商環(huán)境指標體系。

　　上海社科院經濟研究所所長沈開艷研究員指出，這一研究將營商環(huán)境指標體系的研究和全球城市指標體系的研究進行了較好的融合，凸顯了“全球城市”和“營商環(huán)境”兩大關鍵詞，繼續(xù)深化這一研究將真正有助于上海打造符合全球城市核心功能要求的營商環(huán)境。

　　上海師范大學商學院劉江會教授認為，這一研究將“準入前”階段納入營商環(huán)境評估體系，具有一定的創(chuàng)新性。而且具有堅實的全球城市理論研究作為支撐，能夠更好地幫助上海對標頂尖全球城市，拉長長板，彌補短板，優(yōu)化營商環(huán)境。同時，這一研究與世界銀行較為關注中小企業(yè)對于政府服務的訴求不同，將更高能級企業(yè)的更多元化訴求納入了評價體系，更加符合上海的城市發(fā)展實際。