《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》近日出臺(tái)。全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行為。到2020年底，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全過(guò)程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”
江蘇省提出，全面推行行政執(zhí)法公示制度。在事前，全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等信息。規(guī)范事中公開(kāi)，行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)向當(dāng)事人和相關(guān)人員出示合法有效的行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定規(guī)范著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)事后公開(kāi)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在作出執(zhí)法決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。
建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)。1月31日前，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。
公示載體方面，建設(shè)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，以已有的權(quán)力清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善權(quán)力清單和執(zhí)法流程圖，增加行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員、執(zhí)法決定、救濟(jì)渠道等信息，實(shí)現(xiàn)全省所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法公示信息的歸集和公示。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在門(mén)戶網(wǎng)站或者其他政務(wù)新媒體上同時(shí)公示行政執(zhí)法信息。
查封、強(qiáng)拆等執(zhí)法全程音像記錄
江蘇省提出，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式文本制作行政執(zhí)法文書(shū)。積極推行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷的電子化管理，建立執(zhí)法文書(shū)電子化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范以“不見(jiàn)面”形式進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)的電子執(zhí)法文書(shū)和案卷。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。
涉重大公共利益要進(jìn)行法制審核
方案要求，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。
江蘇省明確審核范圍：凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。
明確審核內(nèi)容主要包括：行政執(zhí)法主體、人員、程序是否合法，案件的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律法規(guī)規(guī)章、運(yùn)用裁量基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確適當(dāng)，行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等方面。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法，使送審材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整導(dǎo)致法制審核意見(jiàn)、行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)及其承辦人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;出具法制審核意見(jiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，法制審核機(jī)構(gòu)及其承辦人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人改變執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)意見(jiàn)導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
記者 倪方方
