原標(biāo)題：全力打造全國“三治融合”實(shí)踐示范地

　　基層社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，是國家長(zhǎng)治久安的基石，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是建設(shè)更高水平平安桐鄉(xiāng)的根本遵循。2017年，發(fā)源于嘉興桐鄉(xiāng)的“三治融合”被正式寫入黨的十九大報(bào)告中，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”這28個(gè)字讓桐鄉(xiāng)人民甚為驕傲。

　　如今，生活在桐鄉(xiāng)這片沃土上的人們也深深感受到了“三治融合”帶來的變化：老百姓的話語權(quán)更多了，鄰里間的糾紛變少了，居住的環(huán)境更美了……要如何打造“三治融合”桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版?市第十四屆黨代會(huì)第三次會(huì)議指出，要全力實(shí)施“三治融合”提升行動(dòng)，努力打造“三治融合”桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版，著力提升群眾安全感。近日，記者采訪了屠甸鎮(zhèn)黨委書記呂忠飛，大麻鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)穆海英，梧桐街道黨委副書記(市委政法委原副書記、綜治辦主任)沈云波，他們心中早已有了一張未來“三治融合”建設(shè)發(fā)展的全新藍(lán)圖。

　　多年建設(shè)見成效

　　2013年，桐鄉(xiāng)在全國范圍內(nèi)探索試點(diǎn)自治、法治、德治融合建設(shè)的基層社會(huì)治理新模式，這一年，高橋鎮(zhèn)越豐村通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，一場(chǎng)以“三治融合”為手段，以“一約兩會(huì)三團(tuán)”為載體，以“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”為目標(biāo)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，由點(diǎn)到面轟轟烈烈鋪展開來。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，桐鄉(xiāng)通過不斷著力提升自下而上的行動(dòng)自覺、健全務(wù)實(shí)管用的評(píng)價(jià)體系、豐富因地制宜的實(shí)踐樣本等具體舉措，全面深化“三治融合”桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，真正提升群眾在基層治理中的參與度和獲得感，擔(dān)當(dāng)起“三治融合”發(fā)源地、示范地、引領(lǐng)地的歷史使命，以自治、法治、德治融合增效，提升社會(huì)治理水平，為加快推進(jìn)基層治理體系貢獻(xiàn)力量。

　　“我們桐鄉(xiāng)‘三治融合’建設(shè)的創(chuàng)新之處和最大生命力在于將自治、法治、德治作為一個(gè)整體來共同推進(jìn)，形成體系化的合力，核心在多元主體互動(dòng)共治，關(guān)鍵在發(fā)動(dòng)群眾，它是一種社會(huì)治理理念的創(chuàng)新和社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。”沈云波介紹，近年來，桐鄉(xiāng)通過修訂實(shí)施村規(guī)民約和社區(qū)公約，建立了由群眾和鄉(xiāng)賢為主體的百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)，成立了百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)和道德評(píng)判團(tuán)，通過這“一約兩會(huì)三團(tuán)”的探索和實(shí)踐，形成了“三治融合”建設(shè)的特色載體，總結(jié)提煉了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會(huì)治理良好格局。

　　五年來，“三治融合”以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式在菊鄉(xiāng)大地上留下了看得見的變化。沈云波告訴記者，最明顯的變化就是全市的公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)進(jìn)一步提升，政府主導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)治理能力得到全面提升，以前很多難以解決的突出問題通過群眾的廣泛參與，從源頭上得到了很好的解決;村和社區(qū)自治功能進(jìn)一步增強(qiáng)，很多行政事務(wù)得到減輕，大家有了更多時(shí)間來走訪群眾、服務(wù)群眾。同時(shí)各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，既為群眾提供各類專業(yè)服務(wù)，又為政府解決很多社會(huì)問題;全社會(huì)的法治觀念進(jìn)一步提高，尤其是通過全市100個(gè)三級(jí)法律服務(wù)團(tuán)的普及運(yùn)用，打通了法律服務(wù)“最后一公里”，老百姓通過法律途徑來解決問題和矛盾的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng);良好的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成，一方面，通過“最美桐鄉(xiāng)人”、道德模范、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，在群眾中樹立榜樣、樹立典型，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，另一方面，通過社區(qū)公約、道德評(píng)議等，有效減少了各類不文明現(xiàn)象。

　　新發(fā)展中謀突破

　　變“盆景”為“風(fēng)景”，聚“風(fēng)景”為“全景”。在“三治融合”工作開展過程中，桐鄉(xiāng)各地不斷對(duì)其進(jìn)行完善，并結(jié)合自身特點(diǎn)，形成了各具特色的“三治融合”基層治理模式。

　　2017年11月，屠甸鎮(zhèn)率先在全市成立村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，并實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有村全覆蓋，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)作用，讓鄉(xiāng)賢真正帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理;簡(jiǎn)單的幾條小板凳，村民們圍坐在一起，由村干部或鄉(xiāng)賢參事會(huì)人員主持，把矛盾糾紛理出來，讓大家說、大家評(píng)，最后達(dá)成一致意見，這就是屠甸鎮(zhèn)的“板凳法庭”。與此同時(shí)，去年，屠甸鎮(zhèn)還利用“金融惠農(nóng)”這一創(chuàng)新模式，有效解決了基層群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的資金需求，也充分運(yùn)用“三治融合”對(duì)授信名單和額度等進(jìn)行把關(guān)，讓有德者有所得。

　　呂忠飛坦言，如今在“三治融合”帶動(dòng)下的屠甸鎮(zhèn)鄉(xiāng)村更美了，一系列的美麗鄉(xiāng)村精品線、精品村、美麗村莊等不斷涌現(xiàn)，其中屠甸鎮(zhèn)獲評(píng)省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮星村入選中國最美村鎮(zhèn);基層管理更民主了，老百姓對(duì)鎮(zhèn)、村工作的參與度和滿意度都得到了提升;產(chǎn)業(yè)更興旺了，全鎮(zhèn)通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)莊的有機(jī)結(jié)合來發(fā)展、興旺農(nóng)業(yè)，并引進(jìn)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，開拓電商平臺(tái)。

　　同樣的喜人變化也出現(xiàn)在大麻鎮(zhèn)。“從去年初開始，我們?cè)诔鲎夥课菡沃羞\(yùn)用了‘三治融合’，從壓實(shí)房東主體責(zé)任入手，總結(jié)形成了一套出租房屋長(zhǎng)效治理工作的規(guī)范，創(chuàng)新開展了‘雙星三評(píng)’活動(dòng)，組建了‘一微一新’微信群，在帶動(dòng)房東、承租戶落實(shí)自我管理的同時(shí)，還建立了居住出租房屋微治理機(jī)制。”穆海英告訴記者，“起初個(gè)別房東有些抵觸情緒，認(rèn)為整改花了自己的錢、侵犯了自己的利益，以各種理由躲避、阻撓。針對(duì)這種現(xiàn)象，村兩委聯(lián)合法律服務(wù)團(tuán)，就出租房屋安全問題進(jìn)行了十余次法制宣傳，強(qiáng)化出租房業(yè)主的自管責(zé)任，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了工作的開展。”

　　去年，大麻鎮(zhèn)還制定了涵蓋16項(xiàng)內(nèi)容、涉及20余個(gè)部門的《大麻鎮(zhèn)居住出租房屋長(zhǎng)效治理工作規(guī)范》，從制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化入手，形成了集組織領(lǐng)導(dǎo)、日常治理、督查保障于一體的長(zhǎng)效治理規(guī)范體系，并作為先進(jìn)做法在全市推廣。穆海英透露了一組數(shù)據(jù)，過去一年，大麻鎮(zhèn)、村兩級(jí)共排查化解各類矛盾糾紛148起，全部由鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)成功調(diào)處，成功率達(dá)100%，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。

　　新起點(diǎn)上再出發(fā)

　　站在新起點(diǎn)，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新作為。

　　沈云波介紹，新的一年，桐鄉(xiāng)將繼續(xù)用好“一約兩會(huì)三團(tuán)”這些“三治融合”的工作載體，推動(dòng)村(社區(qū))治理良性發(fā)展;將進(jìn)一步推進(jìn)“三治融合”在更廣領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用，切實(shí)提升各行業(yè)和單位的治理水平;努力提升“三治融合”治理實(shí)效，著力破解公共安全、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)民生領(lǐng)域突出問題;進(jìn)一步加強(qiáng)“三治融合”總結(jié)推廣，把“三治融合”向縱深推進(jìn)，大力推廣社會(huì)治理“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建共治共享和善治的目標(biāo)。

　　“如何讓‘三治融合’進(jìn)一步融入到基層各項(xiàng)工作中，使成效日益凸顯，走出一條黨委、政府、公眾共同參與，適合屠甸實(shí)際，具有可持續(xù)性特征的基層社會(huì)治理新路子，是我們新一年的工作重點(diǎn)。”呂忠飛說，新的一年，屠甸鎮(zhèn)將充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)在基層社會(huì)治理中的作用，同時(shí)將“一約兩會(huì)三團(tuán)”與網(wǎng)格化管理充分融合，大力推動(dòng)部門力量下沉和基層資源整合，全面構(gòu)建“一網(wǎng)雙聯(lián)”體系，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　對(duì)大麻而言，新一年在全力實(shí)施“三治融合”提升行動(dòng)方面也已謀劃好了新的路線圖。穆海英告訴記者，2019年，該鎮(zhèn)將圍繞打造“中國家紡名鎮(zhèn)、濕地旅游重鎮(zhèn)、臨杭特色小鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)平安大麻建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目征遷等工作，并運(yùn)用“三治融合”創(chuàng)新工作方法，掃去“攔路虎”：首先要堅(jiān)持自治為基，把基層群眾動(dòng)員起來，堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管;其次是堅(jiān)持法治為本，把依法治理理念強(qiáng)化起來，做到辦事依法依規(guī)，全民學(xué)法守法、遇事找法用法;第三是堅(jiān)持德治為先，把良好社會(huì)風(fēng)尚樹立起來，做到以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德。

　　如今的桐鄉(xiāng)正在以點(diǎn)帶面，不斷推動(dòng)“三治融合”的深化和完善，努力把這里打造成為全國“三治融合”實(shí)踐示范地。