9日，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)《江蘇省廣告條例》。該條例劍指當(dāng)前廣告亂象，針對(duì)保健品虛假宣傳、付費(fèi)搜索、廣告騷擾電話等作出詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)新媒體廣告的管理，明確保護(hù)個(gè)人不受商業(yè)廣告侵?jǐn)_的權(quán)利。

　　彈窗廣告應(yīng)能一鍵關(guān)閉

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、微博、微信等新媒體廣告所占比重越來(lái)越大，付費(fèi)搜索、推銷電話、廣告彈窗等無(wú)孔不入，讓公眾深受其擾。

　　《江蘇省廣告條例》明確保護(hù)個(gè)人不受商業(yè)廣告侵?jǐn)_的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得通過(guò)撥打電話、發(fā)送電子信息等方式，向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告”，“在電子信息中附加廣告或廣告鏈接”的做法也視為發(fā)送廣告。

　　條例明確，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，也不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。“騙點(diǎn)擊”式的廣告應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　付費(fèi)條目“霸屏”網(wǎng)友搜索結(jié)果頁(yè)面，深受網(wǎng)友詬病。對(duì)此，該條例對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)作出規(guī)范，要求“互聯(lián)網(wǎng)付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分”?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者對(duì)鏈接廣告有核對(duì)義務(wù)，要求“應(yīng)當(dāng)一并核對(duì)所鏈接頁(yè)面中與前端頁(yè)面廣告直接相關(guān)的廣告內(nèi)容”。

　　條例明確，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)違法廣告，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接、停止傳輸?shù)却胧┯枰灾浦?，并要求通信管理等部門(mén)督促兩個(gè)責(zé)任主體履行規(guī)定。

　　禁止保健品“軟文”“軟廣”

　　此次立法十分慎重，曾全文上網(wǎng)征求社會(huì)意見(jiàn)，先后召開(kāi)有關(guān)部門(mén)座談會(huì)、廣告業(yè)專場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)、表決前評(píng)估論證會(huì)，并在我省多地進(jìn)行廣泛調(diào)研。

　　省人大法制委員會(huì)主任委員邵偉明介紹，該條例進(jìn)一步完善了變相發(fā)布廣告情形，細(xì)化了構(gòu)成虛假?gòu)V告的情形，還新增保健食品以及其他食品廣告準(zhǔn)則。條例明確，保健食品外的其他食品廣告不得宣傳具有保健功能，也不得借助宣傳某些成分的作用，明示或者暗示其具有保健功能。同時(shí)，對(duì)藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告提出多處約束。例如，廣告不得含有對(duì)功效、安全性的斷言或保證，不得宣傳治愈率、有效率，不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較。

　　條例要求，大眾傳播媒介和音像出版單位不得以醫(yī)療資訊、介紹健康養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告。同時(shí)，這些廣告也不得利用患者、醫(yī)務(wù)人員和有關(guān)專業(yè)人員，或者醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的名義、形象作推薦證明。

　　公益廣告強(qiáng)行攤派不可取

　　廣告業(yè)是市場(chǎng)化的行業(yè)，既要考慮消費(fèi)者的感受，也要公平兼顧其他各利益相關(guān)方。這一考量，在絕對(duì)化用語(yǔ)的規(guī)定和公益廣告的規(guī)范上有集中體現(xiàn)。

　　廣告法明確禁止廣告使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)，設(shè)定了法定最低罰款額20萬(wàn)元的處罰。邵偉明介紹，對(duì)此，不少?gòu)V告企業(yè)代表提出，執(zhí)法過(guò)程中絕對(duì)化用語(yǔ)如何認(rèn)定沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，亟需制定較為明確的操作性規(guī)定。

　　由此，條例中增加條款，明確排除一些不應(yīng)認(rèn)定為絕對(duì)化用語(yǔ)的情形，以統(tǒng)一把握?qǐng)?zhí)法尺度。這些例外情形如表示時(shí)間、空間順序的用語(yǔ)，依據(jù)法律法規(guī)評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)，特定行業(yè)、領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的分級(jí)用語(yǔ)，表示廣告主目標(biāo)追求的用語(yǔ)，客觀表述并可以查證的銷量、銷售額、市場(chǎng)占有率等事實(shí)信息等。

　　有些廣告企業(yè)代表提出，公益廣告很有必要，但市場(chǎng)主體的正當(dāng)權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，公益廣告發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不能將“公益”變成“攤派”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　條例明確“超出規(guī)定和約定義務(wù)范圍要求發(fā)布公益廣告的，應(yīng)當(dāng)支付廣告費(fèi)用”。條例還針對(duì)公益廣告公共財(cái)政投入不足的問(wèn)題，要求縣級(jí)以上地方政府“應(yīng)當(dāng)建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌公益廣告發(fā)布，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公益廣告服務(wù)，促進(jìn)公益廣告事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。