原標題：《江蘇省廣告條例》劍指廣告亂象 ——未經本人允許，禁打廣告電話

　　9日，江蘇省十三屆人大常委會第七次會議表決通過《江蘇省廣告條例》。該條例劍指當前廣告亂象，針對保健品虛假宣傳、付費搜索、廣告騷擾電話等作出詳細規(guī)定，強化對新媒體廣告的管理，明確保護個人不受商業(yè)廣告侵擾的權利。

　　彈窗廣告應能一鍵關閉

　　當前，互聯網、移動終端、微博、微信等新媒體廣告所占比重越來越大，付費搜索、推銷電話、廣告彈窗等無孔不入，讓公眾深受其擾。

　　《江蘇省廣告條例》明確保護個人不受商業(yè)廣告侵擾的權利，強調“未經當事人同意或者請求，不得通過撥打電話、發(fā)送電子信息等方式，向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送廣告”，“在電子信息中附加廣告或廣告鏈接”的做法也視為發(fā)送廣告。

　　條例明確，利用互聯網發(fā)布、發(fā)送廣告不得影響用戶正常使用網絡，也不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。在互聯網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。“騙點擊”式的廣告應由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　付費條目“霸屏”網友搜索結果頁面，深受網友詬病。對此，該條例對互聯網信息搜索服務作出規(guī)范，要求“互聯網付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分”。互聯網廣告發(fā)布者對鏈接廣告有核對義務，要求“應當一并核對所鏈接頁面中與前端頁面廣告直接相關的廣告內容”。

　　條例明確，互聯網信息服務提供者和電信業(yè)務經營者發(fā)現違法廣告，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、停止傳輸等措施予以制止，并要求通信管理等部門督促兩個責任主體履行規(guī)定。

　　禁止保健品“軟文”“軟廣”

　　此次立法十分慎重，曾全文上網征求社會意見，先后召開有關部門座談會、廣告業(yè)專場征求意見座談會、表決前評估論證會，并在我省多地進行廣泛調研。

　　省人大法制委員會主任委員邵偉明介紹，該條例進一步完善了變相發(fā)布廣告情形，細化了構成虛假廣告的情形，還新增保健食品以及其他食品廣告準則。條例明確，保健食品外的其他食品廣告不得宣傳具有保健功能，也不得借助宣傳某些成分的作用，明示或者暗示其具有保健功能。同時，對藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告提出多處約束。例如，廣告不得含有對功效、安全性的斷言或保證，不得宣傳治愈率、有效率，不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構比較。

　　條例要求，大眾傳播媒介和音像出版單位不得以醫(yī)療資訊、介紹健康養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告。同時，這些廣告也不得利用患者、醫(yī)務人員和有關專業(yè)人員，或者醫(yī)藥科研單位、學術機構、醫(yī)療機構等的名義、形象作推薦證明。

　　公益廣告強行攤派不可取

　　廣告業(yè)是市場化的行業(yè)，既要考慮消費者的感受，也要公平兼顧其他各利益相關方。這一考量，在絕對化用語的規(guī)定和公益廣告的規(guī)范上有集中體現。

　　廣告法明確禁止廣告使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，設定了法定最低罰款額20萬元的處罰。邵偉明介紹，對此，不少廣告企業(yè)代表提出，執(zhí)法過程中絕對化用語如何認定沒有相對統(tǒng)一的標準，亟需制定較為明確的操作性規(guī)定。

　　由此，條例中增加條款，明確排除一些不應認定為絕對化用語的情形，以統(tǒng)一把握執(zhí)法尺度。這些例外情形如表示時間、空間順序的用語，依據法律法規(guī)評定的獎項、稱號，特定行業(yè)、領域根據國家標準認定的分級用語，表示廣告主目標追求的用語，客觀表述并可以查證的銷量、銷售額、市場占有率等事實信息等。

　　有些廣告企業(yè)代表提出，公益廣告很有必要，但市場主體的正當權益也應當得到保護，公益廣告發(fā)布應當依法進行，不能將“公益”變成“攤派”，增加企業(yè)負擔。

　　條例明確“超出規(guī)定和約定義務范圍要求發(fā)布公益廣告的，應當支付廣告費用”。條例還針對公益廣告公共財政投入不足的問題，要求縣級以上地方政府“應當建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制，統(tǒng)籌公益廣告發(fā)布，推進政府購買公益廣告服務，促進公益廣告事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。(陳月飛)