原標題：旦夕禍福該找誰?臨時救助將“救急補缺”——群眾遇急難，求助可“急診”

　　低保家庭、非傳統(tǒng)困難人群，遇到疾病、災難等突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，旦夕禍福間該找誰求助?江蘇省民政廳和省財政廳聯(lián)合制定的《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》近日下發(fā)全省各地。今后，臨時救助將全面承擔起“救急補缺”“堵漏”職能，“急診”救助模式將貫穿于社會救助鏈的前端、中端和后端，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生，牢牢兜住民生底線。

　　模式升級，掃除救助盲區(qū)

　　泗陽縣眾興鎮(zhèn)紅光社區(qū)居民劉素梅每月只有退休金973元。丈夫患病去世，兒子突發(fā)急病，一個多月花費2萬元。由于未繳今年醫(yī)保，醫(yī)療費用無法報銷;孫女孫子還在上學。當?shù)孛裾种楹?，立即給予3000元臨時救助。同時轉辦協(xié)同教育局給予其孫子孫女困難學生教育補助;轉辦協(xié)同人社局醫(yī)保處為其補辦醫(yī)保繳費手續(xù)，納入醫(yī)保，并享受醫(yī)療救助。

　　這種新探索，在泗陽被稱為“急診救助”。當?shù)貙⑴R時救助創(chuàng)新分為4個層次：遇急難先看“急診”——應急響應;根據(jù)致困原因再轉“門診”——轉介專項救助;持續(xù)困難的辦理“住院”——擺渡低保;仍有困難的跟蹤“復診”——臨時救助補充。

　　省民政廳廳長呂德明介紹，2015年《江蘇省臨時救助實施辦法》出臺，制度推行三年多來，還有一些地區(qū)存在救助對象不夠精準、時效性不強、救助水平偏低等問題，社會救助仍有盲區(qū)亟待清除。

　　“升級后的臨時救助靈活性更強、適應面更廣，是困難群眾求助的‘急診窗口’。”省民政廳副廳長戚錫生形象地介紹道，此次出臺的《意見》明確三大新功能。首先是“應急”功能，遇急難，先行啟動“急診”模式，兜底基本生活，再按規(guī)定辦理低保、醫(yī)療救助等審批手續(xù)。其次是“堵漏”功能，救助后，基本生活仍嚴重困難的，將再行給予臨時救助;對不符合其它社會救助條件，生活暫時陷入困境的，也要及時給予臨時救助。此次升級最重要的拓展就是“擺渡”功能，即幫助救助對象申請低保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，或轉介慈善，形成救助合力。

　　“救助管家”，告別只發(fā)錢模式

　　關心失獨長者“獨享暖陽”項目，特困獨居老人無障礙空間改造服務，因病致貧家庭照護喘息服務……去年12月初，張家港市社會救助關愛平臺發(fā)布困難群體精準關愛21個項目公開招標通知。該平臺由當?shù)氐臉屑~型社會組織承接政府服務，去年政府購買投入達500萬元。這些項目都是在社區(qū)摸底調查后，按需設立的關懷行動。

　　平臺負責人楊玭介紹，通過承接政府訂單，數(shù)十家社會組織組建“救助管家”團隊，主動收集困難群眾需求，設計和提供個性化服務。“以前我們只注重發(fā)錢形式的救助，今后社會救助將在深度、廣度和溫度上有新突破。”

　　張家港的試點探索將在全省范圍內推廣。日前，省民政廳、省編辦、省財政廳和省人社廳還聯(lián)合出臺《關于積極推進政府購買服務 加強基層社會救助服務能力的實施意見》。這是我省首次明確通過購買服務方式保障社會救助效能，并首次公布購買項目清單。

　　按照部署，到2020年，全省要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府購買社會救助服務體系，確?；鶎?ldquo;有人辦事，有錢辦事，有能力做事”，組建更多的“救助管家”團隊。

　　好事辦好，引入第三方核查

　　政策好，還要執(zhí)行好才能“早發(fā)現(xiàn)，早介入，早救助”。據(jù)調查，目前3萬-5萬人的街道，只配備二三名民政專干。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要服務的困難對象就達千人。以寶應縣為例，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1400多平方公里，5000多戶低保家庭中90%在農村，僅核查一項，工作量就非常大。

　　寶應縣在省內率先探索購買第三方核查機制。“每年投入購買經(jīng)費9萬多元，去年低保動態(tài)管理入戶核查已超2000戶，占總數(shù)的40%。省里規(guī)定核查量要20%，我們已遠遠超過。”寶應縣社會救助科科長陸愛東介紹，他們公開招標當?shù)匾患疑鐣M織作為第三方核查力量，會對每個村形成綜合報告，提出問題、意見和建議，確保包括低保在內的各項救助政策公平、精準和高效。

　　此次社會救助購買服務新政也明確，確保5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，民政人不少于3名;多于5萬人的，民政人不少于4名?，F(xiàn)有力量不足的地區(qū)，可通過購買服務方式來解決。

　　納入政府購買范圍的還有救助對象自理能力評估、家庭經(jīng)濟狀況核對、財產(chǎn)公證等。今后，救助對象的社會融入、能力提升、心理疏導、關愛互助、資源鏈接等服務也在購買范圍內。(唐 悅)